Решения по делу № 4А-102/2017 от 03.03.2017

№ 4А-102/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Севастополь                                 24 апреля 2017 года            

    Заместитель председателя Севастопольского городского суда Т.П. Колбина, рассмотрев жалобу защитника ФИО1 действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Союз Консалт» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 19 сентября 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Союз Консалт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Севастополя от 19 сентября 2016 года ООО «Союз Консалт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, защитник ООО «Союз Консалт» - ФИО1., указывая на принятие обществом всех мер для исполнения предписания органов земельного надзора, которое не исполнено в установленный предписанием срок по независящим от общества обстоятельствам, поскольку заявление на утверждение плана границ земельного участка в установленный орган ими подано в установленный предписанием срок, в связи с чем в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, просит отменить постановленные судебные акты, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Шведовым А.Ю. 18 декабря 2015 года было вынесено предписание № 23 об устранении выявленного нарушения ООО «Союз Консалт» требований земельного законодательства Российской Федерации по оформлению в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Срок устранения допущенного нарушения установлен предписанием до 18 июня 2016 года.

В ходе проведения проверки выполнения предписания № 23 от 18 декабря 2015 года ООО «Союз Консалт» об устранении допущенного нарушения земельного законодательства по адресу: <адрес> установлено, что предписание в установленный срок не выполнено, в связи с чем 20 июля 2016 года в отношении ООО «Союз Консалт» уполномоченным лицом отдела государственного земельного надзора Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя вынесен протокол об административном правонарушении по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы административного дела, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ООО «Союз Консалт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, переквалифицировал действия общества с ч.26 на ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что ООО «Союз Консалт» в установленный срок не выполнило предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства.

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя в решении от 16 ноября 2016 года согласился с выводом мирового судьи.

Вместе с тем, при привлечении ООО «Союз Консалт» к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, судами не дана надлежащая оценка представленным в материалах дела доказательствам, свидетельствующим о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения земельного законодательства и выполнения в установленные сроки предписания от 18 декабря 2015 года.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания № 23 от 18 декабря 2015 года определен до 18 июня 2016 года. С целью устранения выявленного нарушения, по заказу директора ООО «Союз Консалт» после расторжения договора на выполнение работ с ООО «КРТ Система» из-за некачественного выполнения работ, Федеральным БТИ была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с уточнением границ земельного участка в соответствии с вновь установленной границей квартала Ленинского района города Севастополя, что и было сделано.

12 января 2016 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдан кадастровый паспорт земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. за № ул. <адрес>

31 мая 2016 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдан кадастровый паспорт на объект недвижимости кадастровый номер №

01 июня 2016 года ООО «Союз Консалт» директору Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление об утверждении плана границ земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу : <адрес> До настоящего момента ответ на данное заявление в адрес ООО «Союз Консалт» не поступил.

Установив правильно обстоятельства дела, суд пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, то, что ООО «Союз Консалт» кадастровый паспорт на объект недвижимости расположенный на земельном участке, за неоформление которого вынесено предписание, получен 31 мая 2016 года и 01 июня 2016 года директором общества подано заявление об утверждении плана границ земельного участка, полагаю, что обществом предприняты все меры для своевременного исполнения предписания. Тот факт, что на момент проведения проверки исполнения предписания фактически обществом не получено заключение к плану границ земельного участка от уполномоченного государственного органа, не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО «Союз Консалт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, предписанием № 35 от 20 июля 2016 года срок устранения первичных нарушений земельного законодательства установлен до 20 января 2017 года. Согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 ноября 2016 года план границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> (земельный участок № 2) площадью <данные изъяты>.м., утвержден, что свидетельствует об исполнении предписания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 с. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 19 сентября 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Союз Консалт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу защитника ФИО1 действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Союз Консалт» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 19 сентября 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 ноября 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Союз Консалт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда                     Колбина Т.П.