Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2012 ~ М-367/2012 от 11.05.2012

Дело№2-357(1)/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2012 г.                                                                                                  г. Пугачев

Пугачевский районный суд (1)Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шумейкина А.П..

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием прокурора Безводинского И.А.,

представителя администрации муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района Кинсфатер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту интересов Рыженковой А.В., Рыженкова Г.Б., Рыженкова Ю.Г., Рыженковой Л.В., Рыженкова В.Ю., Рыженковой Д.Ю., Климова Р.Г., Климова А.Г., Колесник А.А., Колесник А.Г., к администрации муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района о возложении обязанности по обследованию жилого дома на предмет аварийности,

У С Т А Н О В И Л:

в заявлении Пугачевский межрайонный прокурор указывает, что Пугачевской межрайпрокуратурой по обращению жительницы г.Пугачева Рыженковой А.В. проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении жилых помещений гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

Проверкой установлено, что Рыженкова А.В. со своей семьей из 5 человек проживает в **. Указанное жилое помещение, на основании договора приватизации от 12.08.1994 года, принадлежит Рыженковой А.В. на праве собственности. В квартирах ** и ** вышеуказанного дома, находящихся в собственности муниципального образования г.Пугачева Саратовской области, на условиях договора социального найма проживают Климов Р.Г., Климов А.Г., Колесник А.А., Колесник А.Г.

Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий дли приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения.

На основании и.п. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28.01.2006 года N47, утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.п.33-34 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

При этом в соответствии с п. 42 Положения комиссия - признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п.45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Согласно п.46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государе таенного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, иных правообладателей, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области от 12 февраля 2007 года № 2 была создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).

Согласно Устава муниципального образования города Пугачева Саратовской области» местное самоуправление в городе осуществляется в соответствии с правовыми актами на основе, а именно соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий осуществления местного самоуправления, самостоятельности решения населением города вопросов местного значения, сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением города, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления города отдельных государственных полномочий.

В ходе проведенной по обращению Рыженковой А.В. проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. В частности, по данным акта осмотра от 03.05.2012 года капитальные стены первого этажа жилого дома ** имеют следы повреждений в виде трещин. Комиссией сделан вывод о том, что определить техническое состояние дома не представляется возможным, для чего необходимо привлечение специализированной организации.

Администрация МО г. Пугачева Саратовской области, как собственник жилых помещений ** и ** **, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, обязана пригласить специализированную организацию для обследования указанного многоквартирного дома на предмет его аварийности и непригодности для дальнейшего проживания граждан. Каких либо мер, направленных на обследование многоквартирного дома № **, администрация не предпринимала и не предпринимает.

В связи с этим жители вышеуказанного дома Рыженкова А.В., Рыженков Г.Б., Рыженков Ю.Г., Рыженков В.Ю., Рыженкова Д.Ю., Рыженкова Л.В., Климов Р.Г., Климов А.Г., Колесник А.А., Колесник А.Г. не имеют возможности получить жилые помещения по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, либо воспользоваться правом участия в подпрограмме граммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» долгосрочной областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Саратовской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 01.12.2010 года № 600-П и других специальных программ РФ и Саратовской области.

В заявлении указывается, что бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или возле него. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанной квартире и доме в частности.

На основании изложенного, Пугачевский межрайонный прокурор просил вынести решение которым обязать администрацию муниципального образования *** в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование жилого дома № ** на предмет его аварийности и

непригодности для дальнейшего проживания граждан, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И.А. уточнил срок в течение которого следует провести обследование жилого дома. С учетом необходимого объема работ, привлечения для обследования специалистов, считал необходимым предоставить администрации двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для проведения обследования. Уточненный иск поддержал, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Рыженкова А.В., Рыженков Г. Б., Рыженков Ю.Г., Рыженкова Л.В. действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО27., ФИО28., Колесник А. А. от своего имени и от имени Климова Р.Г., Климова А. Г., Колесник А.Г. заявление прокурора считали обоснованным и подлежащим удовлетворению. Подтвердили обстоятельства изложенные в заявлении прокурора.

Представитель администрации муниципального образования г. Пугачева Кинсфатер А.В. иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту интересов Рыженковой А.В., Рыженкова Г. Б., Рыженкова Ю.Г., Рыженковой Л.В. действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО29., ФИО30., Колесник А. А., Климова Р.Г., Климова А. Г., Колесник А.Г., считала обоснованным. Пояснила, что работы по обследованию дома на предмет его аварийности и пригодности для дальнейшего проживания ведутся, привлечены соответствующие специалисты. Согласилась с указанным прокурором двух месячным со дня вступления в законную силу решения суда сроком, в течение которого следует провести обследование жилого дома.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

На основании пояснений сторон материалов дела судом установлено, что Рыженкова А.В. со своей семьей из 5 человек проживает в квартире № **. Указанное жилое помещение, на основании договора приватизации от 12.08.1994 года, (л.д.8,9) принадлежит Рыженковой А.В. на праве собственности.

В квартире № ** на условиях договора социального найма жилого помещения проживает Колесник А. Г., Колесник А.А., в квартире № ** вышеуказанного дома, на условиях договора социального найма жилого помещения проживает Климов Р.Г., Климов А.Г.(л.д. 13- 14, 15-16, 38,39)

Согласно справке муниципального бюджетного учреждения муниципального образования г. Пугачева «Служба единого балансодержателя» квартиры №** в доме по адресу *** находятся в оперативном управлении МУ «СЕБ» (л.д.42)

Согласно писем (л.д. 28, 29, 30) Рыженкова А.В. обращалась в администрацию муниципального образования г. Пугачева с заявлением о признании дома по адреса *** не пригодным для проживания. Обследование дома на предмет аварийности и пригодности для дальнейшего проживания межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, не проводила.

Из акта от 3 мая 2012 г. составленного с участием начальника отдела ЖКХ П.П.М., специалиста отдела ЖКХ Ш.А.Н. администрации муниципального образования г. Пугачева (л.д.31) следует, что по результатам визуального осмотра определить состояние дома не представляется возможным.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий дли приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения.

На основании п.п. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации, Постановлением от 28.01.2006 года N47, утвердило «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.п.33-34 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

При этом в соответствии с п. 42 Положения комиссия - признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п.45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Согласно п.46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государе таенного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, иных правообладателей, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Постановлением главы администрации муниципального образования г.Пугачева Саратовской области от 12 февраля 2007 года № 2 (л.д.17- 21), при администрации муниципального образования г. Пугачева создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, в целях признания помещения жилым помещением жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу.

В силу изложенного администрация муниципального образования г. Пугачева как орган местного самоуправления и собственник жилых помещений в доме № **, предоставляемых гражданам на условиях договора социального найма жилого помещения, обязана принимать меры к проведению обследования жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу.

На основании сказанного суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании сказанного с учетом позиции сторон, объема работ по организации обследования, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № ** ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░