Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3517/2013 ~ М-2906/2013 от 13.06.2013

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    город Волжский                         02 августа 2013 года

    Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Суплотовой А.И.

с участием:

истца Страхова А.Н., представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Степанова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Страхова А.Н. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Страхов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа г. Волжский.

    В обоснование исковых требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствие с Федеральным Законом «О ветеранах». Ответчиком в его адрес был направлено ответ в котором сообщалось, что Постановлением Главы городского округа г. Волжский от "."..г. №... утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, установлено номер очередности – №.... Также было сообщено, что включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа г. Волжский. Просил обязать администрацию городского округа г. Волжский предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа – город Волжский.

    В судебном заседании истец Страхов А.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

    Представитель Администрации городского округа - город Волжский Степанов К.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Страхов А.Н. принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа г. Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно номер очередности – №.... Обеспечение Страхова А.Н. земельным участком по решению суда повлечет за собой нарушение прав граждан, которые были поставлены в очередь ранее, то есть граждан имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Суд, истца, представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Страхов А.Н. является ветераном боевых действий (л.д. 4).

Страхов А.Н. обратился с заявлением в администрацию городского округа г. Волжский о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

"."..г. администрацией городского округа г. Волжский сообщило Страхову А.Н., что постановлением главы администрации городского округа – г. Волжский от "."..г. №... утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Его номер очередности – №.... Администрацией городского округа г. Волжский проводятся мероприятия по формированию земельных участков для их последующего предоставления. После их постановки на государственный кадастровый учет, граждане согласно порядку очередности будут приглашаться в администрацию городского округа г. Волжский для выбора земельного участка (л.д. 5).

В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» №... от "."..г. указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).

В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Правительство Волгоградской области утвердило Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно, который был утвержден Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года №59-п «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Администрацией городского округа – город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Доводы представителя администрации городского округа-г.Волжский о том, что земельные участки предлагаются гражданам в порядке очередности их постановки на учет, а обеспечение Страхова А.Н. земельным участком по решению суда повлечет за собой нарушение прав граждан, которые были поставлены в очередь ранее, суд считает несостоятельными, так как они не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, поскольку реальных мер по реализации его права не предпринималось.

В силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».

В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

На основании изложенного, суд считает исковые требования Страхова А.Н. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении в предоставлении земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку истец является жителем городского округа – город Волжский Волгоградской области, в силу закона имеет право на предоставление ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Страхова А.Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Страхову А.Н. земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья:                                 Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение составлено 07 августа 2013 года.

Судья:                                 Н.С.Василенко