Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2019 ~ М-108/2019 от 15.04.2019

Дело № 2-163/2019 г.

          РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

          31 мая 2019 года                                                                                      г. Новохоперск

    Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

    председательствующего судьи                                                                     Житиневой Е.В.

    при секретаре                                    Руденко О.Ю.

    с участием истца                                    Чашкиной Т.М.

    представителя ответчика                                                                               Юдина С.А.,

    действующего по доверенности от 28.03.2019 г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чашкиной Татьяны Михайловны к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет

                                                         УСТАНОВИЛ:

         Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику по тем основаниям, что при обращении истца 06.03.2019 года с заявлением к ответчику о назначении пенсии за выслугу лет согласно Положению о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новохоперского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района от 11.11.2016 № 49/5., в назначении таковой было отказано в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы, который исчислен ответчиком по состоянию на 20.02.2019 года 07 лет 10 мес.03 дня, а требуемый стаж муниципальной службы для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет в 2019 году составляет 16 лет 6 месяцев.

        Ответчиком в стаж муниципальной службы истцу не включены :

             периоды работы в отделе соцобеспечения Новохоперского райисполкома в должности старшего счетовода с 13.06.1973 г. по 09.08.1975 г. (2 года 1 месяц 26 дней)

    и в должности инспектора с 19.03.1979г. по 01.08.1986г. (7 лет 4 месяца 12 дней)

            период работы в Новохоперском райкоме профсоюза сельского хозяйства инструктором-ревизором с 01.01.1992г. по 05.07.1994г. (2 года 6 месяцев 4 дня)

             период работы в администрации Новохоперского района Воронежской области в должности юриста с 06.03.1997г. по 03.12.2001г. (4 года 8 месяцев 27 дней)

        Отказывая в назначении муниципальной пенсии, ответчик сослался на п. 3.1 Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новохоперского муниципального района», утвержденного решением Совета народных депутатов Новохопёрского муниципального района Воронежской области от 11.11.2016 года № 49/4, согласно которого пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе, при условии наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ и освобождения от занимаемой должности не ранее введения в действие Реестра должностей муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе от 05.03.1997 г.

        Вышеуказанный Реестр в органах местного самоуправления Новохоперского района был введен решением Новохоперского районного совета Воронежской области от 05.03.1997 № 60, в нем должность юриста отсутствует, но она соответствовала в то время должности ведущего специалиста. По мнению истца, само по себе несоответствие наименования должности наименованиям должностей в реестре, принятом значительно позже не зачтенного периода работы, не может повлечь за собой вывод о том, что у нее нет необходимого стажа муниципальной службы.

      Истец полагает, что периоды работы в райсо подлежат включению в стаж муниципальной службы, исходя из следующего. В силу Закона РСФСР «О районном совете народных депутатов РСФСР» от 29.07.1971 года, руководство предприятиями, учреждениями и организациями районного подчинения осуществляется исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов через его отделы и управления либо непосредственно. Отделы и управления исполнительного комитета районного Совета, а также предприятия, учреждения и организации, которыми исполнительный комитет руководит непосредственно, подчиняются в своей деятельности как районному Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему органу государственного управления.В соответствии с Положением об отделе социального обеспечения исполнительного комитета районного совета депутатов трудящихся, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 февраля 1972 г. № 124, отдел социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся образуется районным Советом депутатов трудящихся в соответствии с законодательством РСФСР...

          Полагает, что отказ ответчика не основан на нормах действующего законодательства Воронежской области и нормативных актах Новохопёрского района и все условия, предусмотренные Положением для назначения муниципальной пенсии у нее имеются.

               Просит суд :обязать ответчика включить ей в стаж муниципальной службы спорные периоды, признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет и обязать ответчика назначить данную пенсию.

Истец в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в иске и просила исковые требования удовлетворить, дополнив, что является получателем пенсии по старости с 09.03.2009 г. В феврале 2019 г. она обратилась к ответчику за выдачей справки о стаже муниципальной службы, а в начале марта 2019 года - с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Также пояснила, что работая юристом у ответчика, она состояла в комиссии по подсчету стажа всем муниципальным служащим, о чем составлялись соответствующие протоколы. Но никаких документов об этом не сохранилось ни в архиве, ни у ответчика. Поэтому подтвердить, что ее должность юриста относилась к категории «ведущий специалист» она не может. В трудовые книжки никакие записи о соответствии должностей не вносились.

        Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которых истец каких-либо правовых оснований для включения спорных периодов в стаж муниципальной службы не привел. Порядок исчисления стажа муниципальной службы установлен законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области». Этим законом руководствовалась администрация муниципального района при подготовке истцу справки о стаже муниципальной службы и отказе в назначении пенсии. В данной справке от 20.02.2019г. период работы истца в должностях киноремастера, инструктора ревизора Новохоперского райкома профсоюза сельского хозяйства с 01.08.1986 по 31.12.1991 включен в стаж муниципальной службы на основании пп «л» п.19 ч.1 ст.2 Закона № 196-ОЗ как период работы в профсоюзных органах района по 31.12.1991г., а период работы в должности юриста администрации Новохоперского района с 03.10.1994 по 05.03.1997 – на основании пп. «к» п.15 ч.1 ст.2 Закона № 196-ОЗ как период работы в органах местного самоуправления с 01.01.1992 до введения в действие реестра должностей муниципальной службы на территории Новохоперского района.

        Согласно пункта 3.1. Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новохоперского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов от 11.11.2016 № 49/4 пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе при условии наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и освобождения от занимаемой должности не ранее введения в действие Реестра должностей муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе. Истец после 05.03.1997 г. –даты введения реестра должностей в администрации Новохоперского муниципального района должности муниципальной службы не замещал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

         В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее- Закон о муниципальной службе) муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

         Порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области и зачета в него иных периодов трудовой деятельности определяется законом Воронежской области от 27.12.2012 №196-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Воронежской области» ( далее - закон №196-ОЗ).Данный закон применяется при исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих для установления муниципальным служащим надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также для назначения пенсии за выслугу лет. (ст.1 Закона)

        В силу ст. 16 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» (далее -закон № 175- ОЗ), в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Воронежской области. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

        В силу Приложения 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет для уходящих на пенсию в 2019 году, составляет 16 лет 6 месяцев.

Статья 6 закона №196-ОЗ предусматривает, что документами, подтверждающими стаж муниципальной службы муниципальных служащих, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

         Решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района от 11.11.2016 № 49/4 было утверждено Положение "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новохоперского муниципального района" (далее- Положение), а Решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района от 11.11.2016 № 49/5 было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.(л.д.31-43)

        В п.3.1 Положения (в редакции от 23.12.2016 г., вступившей в силу с 01.01.2017 г.) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе, назначается при условии наличия стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", освобождения от замещаемой должности не ранее введения в действие Реестра должностей муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе при увольнении с муниципальной службы по определенным основаниям. (л.д.44-45)

        В п.6 Положения закреплено, что стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новохоперского муниципального района, а также для ее перерасчета, устанавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

         Как следует из трудовой книжки истца, она с 13.06.1973г. по 09.08.1975г. (2 г. 1 мес. 26 дн.) работала счетоводом в отделе социального обеспечения Новохоперского райисполкома, с 19.03.1979г. по 01.08.1986г. (7 лет 4 мес.12 дн.) работала в должности инспектора отдела соцобеспечения Новохоперского райисполкома, с 01.08.1986 г. по 05.07.1994 г. (7 лет 11 мес. 04 дня ) работала киноремастером, инструктором - ревизором в Новохоперском райкоме профсоюза сельского хозяйства, с 03.10.1994 г.по 03.12.2001г. (7 лет 2 мес.) юристом в администрации Новохоперского района Воронежской области.(л.д.10-11)

          Согласно справки администрации Новохоперского муниципального района № 797 от 20.02.2019 г. стаж муниципальной службы Чашкиной Т.М. на указанную дату исчислен 07 лет 10 мес.03 дн.(л.д.15)

Из заявления истца следует, что она обратилась к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет и ответом от 25.03.2019 г. (исх. № 1230-05 )в назначении пенсии отказано.(л.д.12-14).

         Отказывая истцу в назначении пенсии за выслугу лет, ответчик сослался на недостаточность стажа муниципальной службы и зачел ей в стаж муниципальной службы только два периода ее трудовой деятельности : с 01.08.1986 г. по 31.12.1991 г. (5 лет 05 мес.) киноремастером, инструктором - ревизором в Новохоперском райкоме профсоюза сельского хозяйства и с 03.10.1994 г. по 05.03.1997г. (02 г. 05 мес. 3 дн.) юристом в администрации Новохоперского района Воронежской области.

         Ответчик зачел истцу в стаж муниципальной службы период с 01.08.1986 г. по 31.12.1991 в силу пп. «л» п.19 ч.1 ст.2 вышеназванного Закона как замещение должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе : в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях

         Период с 03.10.1994 г по 05.03.1997 г. зачтен истцу в силу пп. «к» п.15 ч.1 ст.2 данного закона как период замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в органах местного самоуправления.

        Оснований для зачета иных периодов в стаж муниципальной службы ответчик не усмотрел.

        Статья 2 Закона № 175- ОЗ закрепляет, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области, утвержденным настоящим Законом Воронежской области.

        Реестр должностей муниципальной службы в Воронежской области - это перечень наименований должностей муниципальной службы в Воронежской области, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований в Воронежской области, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. (ст.3 закона № 175- ОЗ ) В реестре должностей муниципальной службы в Воронежской области, являющимся Приложением № 1 к Закону № 175-ОЗ, в разделе 2 подраздел 1 указаны группы и наименование должностей.

        Реестр должностей муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе впервые был введен Решением Новохоперского районного Совета от 05.03.1997 г. № 60.(л.д.27-29)

       Впоследствии постановлениями Новохоперского районного Совета от 05.03.1999 г № 13/9 и № 4/5 от 23.05.2000 г. принимались уточненные реестры (перечни) муниципальных должностей в органах местного самоуправления Новохоперского района.(л.д. 123-129)

        Однако, как следует из материалов дела, после 05.03.1997 года истец должностей муниципальной службы не занимала.

            Период работы в Новохоперском райкоме профсоюза сельского хозяйства инструктором-ревизором с 01.01.1992г. по 05.07.1994г. (2 года 6 месяцев 4 дня) не подлежит в ключению в стаж муниципальной службы также в силу прямого указания в законе № 196-ОЗ, т.к. такой стаж засчитывается только до 31.12.1991 г.

       Истец утверждает, что несмотря на то, что должность юриста в Реестре должностей муниципальной службы в Новохоперском муниципальном районе отсутствует, но она соответствовала должности ведущего специалиста. В материалах личного дела имеется распоряжение главы местной администрации района от 16.09.1999 г. о предоставлении отпуска Чашкиной Т.М. как ведущему специалисту. (л.д.61) Однако, в распоряжении от 04.10.2000 г. отпуск предоставлен Чашкиной Т.М. как юристу администрации района. (л.д. 59) Вместе с тем, в трудовой книжке истца ее должность значится как «юрист», а в силу ст.6 Закона №196-ОЗ одним из документов, подтверждающих стаж муниципальной службы муниципальных служащих, является трудовая книжка. При таких обстоятельствах у суда нет правовых оснований для зачета, как требует истец, в стаж муниципальной службы периода работы в должности юриста с 06.03.1997г. по 03.12.2001г.

         Довод истца, что работа счетоводом и инспектором райсо подлежит включению в стаж муниципальной службы, суд также признает необоснованным, т.к. из анализа Закона РСФСР от 29.07.1971 "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР", Постановления Совмина РСФСР от 29.02.1972 N 124 "Об утверждении Положения об отделе социального обеспечения исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся и Положения об отделе социального обеспечения исполнительного комитета городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся" следует, что райсо (отдел социального обеспечения) не являлся органом государственной (исполнительной) власти, органом управления или его структурным подразделением, не осуществлял функции управления и иные полномочия, возложенные на исполнительные комитеты или иные органы государственной власти, что исключает возможность включения ответчиком спорного периода трудовой деятельности истца в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

        Таким образом, правовых оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему не имеется.

       Суд полагает, что администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области не допустила нарушений прав истца при назначении пенсии за выслугу лет, произвела подсчет стажа в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе, регулирующего вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, и правомерно отказала в назначении указанной пенсии.

      При таких обстоятельствах исковое заявление не подлежит удовлетворению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                              РЕШИЛ:

       ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                   ░░░░░                                                                                            ░.░.░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░ 2019 ░░░░