Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-538/2019 ~ М-362/2019 от 18.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Перцевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца- Вербенец А.П., действующего на основании доверенности от 20.03.2019,

административных ответчиков- судебных приставов- исполнителей ОСП г. Жигулевска Бобылевой М.Н., Светенковой Д.С.,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-538/2019 по административному иску Перминой Ю. В. к судебному приставу- исполнителю ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Бобылевой М. Н., судебному приставу- исполнителю ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Светенковой Д. С., УФССП по Самарской области об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Перминова Ю.В. обратилась в Жигулевский городской суд с указанным административным исковым заявлением, требуя признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП г.Жигулевск Бобылевой М.Н., выразившееся в не рассмотрении заявления от 26.02.2019 о вынесении постановления об удержании денежных средств из заработной платы; не рассмотрении заявления административного истца от 29.01.2019, в том числе о расчете задолженности по алиментам, не рассмотрении заявления от 13.12.2018 о вынесении в отношении должникам ограничения на выезд за территорию РФ и временном ограничении пользования должником специальным правом в виде права управления транспортным средством, а также обязать судебного пристава- исполнителя ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Светенкову Д. С. рассмотреть заявления административного истца от 26.02.2019, 13.12.2018 и от 29.01.2019 и в установленные законом сроки и порядке дать соответствующий ответ по результатами рассмотрения указанных заявлений.

В обоснование заявленных требований Пермина Ю.В. указала, что 22.08.2018 года судебными приставами-исполнителями ОСП г. Жигулевска было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения- взыскание задолженности по алиментам, должник Пермин В.А., взыскатель Пермина Ю.В. В рамках исполнительного производства 13.12.2018 года представителем административного истца было подано заявление в ОСП г. Жигулевска в соответствии с которым он, действуя в интересах своего доверителя, просил применить к должнику Пермину В.А. временные ограничения на выезд за пределы РФ, а также временно ограничить пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством. 29.01.2019 года Перминовой Ю.В. было подано заявление об ознакомлении с исполнительным производством, также в заявлении было заявлено ходатайство о вынесении постановления о расчете задолженности по алиментам с 01.04.2018 года и содержалось требование по вопросу нахождения на исполнении в ОСП г.Жигулевска двух аналогичных исполнительных производств в отношении должника Перминова В.А. с предметом исполнения- взыскание задолженности по алиментам. 26.02.2019 года административным истцом было подано ходатайство о вынесении постановления об удержании с доходов должника 70% в счет погашения задолженности по алиментам. Однако, до настоящего времени указанные заявления, поданные административным истцом в ОСП г.Жигулевска УФССП России по Самарской области судебным приставом-исполнителем не рассмотрены, ответы на них административным истцом не получены, в связи с чем Перминова Ю.В. считает бездействия должностного лица ОСП г.Жигулевска незаконными.

Определением Жигулевского городского суда от 26.03.2019 года к участия в деле в качестве соответчика была привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Бобылева М.Н.

Определением Жигулевского городского суда от 03.04.2019 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП г.Жигулевск Светенкова Д.С., в чем производстве с 06.03.2019 года на исполнении находится исполнительное производство №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца - Вербенец А.П., действующий на основании доверенности от 20.03.2019 года, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Бобылева М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что заявление Перминовой Ю.В. от 13.12.2018 года было рассмотрено, было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника Перминова В.А. из РФ от 17.12.2018. Также был направлен запрос в ГИБДД с целью установления наличия водительского удостоверения, для последующего вынесения постановления об ограничении должника пользованием специальным правом.

Иные заявления от 29.01.2019 и от 26.02.2019, поданные административным истцом в ОСП г.Жигулевска в рамках исполнительного производства № отсутствуют, по какой причине пояснить не смогла.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Жигулевска УФССП по Самарской области Светенкова Д.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что исполнительное производство № было ей передано по акту приема-передачи 06.03.2019 года. В материалах указанного исполнительного производства отсутствуют заявления поданные Перминовой Ю.В. 29.01.2019 и 26.02.2019.

Представитель административного ответчика УФССП по Самарской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Заинтересованное лицо Пермин В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава- исполнителя ОСП г.Жигулевска Бобылевой М.Н., административного ответчика судебного пристава- исполнителя ОСП г.Жигулевска Светенковой Д.С., исследовав письменные материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, обязательным условием для удовлетворения административных исковых требований является нарушение прав, свобод и законных интересы административного истца оспариваемыми решениями, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно пп.12 ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К числу исполнительных действий, которые вправе осуществлять судебные приставы-исполнители относятся:

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП г.Жигулевска Бобылевой М.Н. находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании постановления от 22.08.2018 года, должником по которому является Пермин В.А., взыскателем Пермина Ю.В., предмет исполнения- взыскание задолженности по алиментам в размере 1352681,62 руб.

Согласно ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Пермина Ю.В. обращалась в ОСП г.Жигулевска 13.12.2018 года с заявлением о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ и ограничении пользовании должника специальным правом управления ТС, 26.02.2019 года с ходатайством о взыскании с должника задолженности по алиментам в размере 70% от заработной платы, 29.01.2019 года с заявлением о расчете задолженности по алиментам с 01.04.2018 года и ознакомлением с исполнительным производством.

Как следует из материалов исполнительного производства, 17.12.2018 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

14.01.2019 года судебным приставом- исполнителем Бобылевой М.Н. представителю административного истца был дан ответ в форме письма, согласно которому отделом судебных приставом г. Жигулевска, возбуждено исполнительное производство №-ИП задолженности по алиментам в размере 1352681,62 руб., в отношении должника Пермина В.А., вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, также направлен запрос в ГИБДД с целью установления наличия водительского удостоверения, для последующего вынесения постановления об ограничении должника специальным правом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ОСП г. Жигулевска Бобылевой М.Н. заявление административного истца от 13.12.2018 рассмотрено и разрешено, в связи с чем, в данной части в удовлетворении административных исковых требованиях необходимо отказать.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в частности копиями заявлений поданных Перминой Ю.В. в ОСП г.Жигулевска, с отметкой о принятии, что административный истец обращалась к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Жигулевска с заявлениями от 29.01.2019 и от 26.02.2019 о вынесении постановления об удержании денежных средств из доходов должника в размере 70% в сет погашения задолженности по уплате алиментов, о предоставлении расчета задолженности по алиментам с 01.04.2018 года и ознакомлением с материалами исполнительного производства, в заявлениях был указан номер исполнительного производства.

Вместе с тем, указанные заявления отсутствуют в материалах исполнительного производства, копия которого представлена в материалы дела, а оригинал обозревался судом в ходе рассмотрения дела, заявления не рассмотрены, соответствующих постановлений об удовлетворении заявленных ходатайств либо об отказе в их удовлетворении не вынесено. Данный факт также не оспаривается стороной административного ответчика.

Таким образом, суд считает, что в данном случае имеет место быть незаконное бездействие со стороны судебного пристава- исполнителя Бобылевой М.Н. по не рассмотрению заявления стороны исполнительного производства от 29.01.2019 и от 26.02.2019, в сроки и порядке, предусмотренном ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно акту приема-передачи исполнительного производства (поручении) СПИ, судебный пристав- исполнитель ОСП г. Жигулевска Бобылева М.Н. передала судебному пристав – исполнителю ОСП г. Жигулевска Светенковой Д.С. исполнительное производство в отношении должника Пермина В.А.. в связи с этим, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ОСП г. Жигулевска Светенкову Д.С. рассмотреть заявления административного истца от 26.02.2019 года и от 29.01.2019 года в установленные законом сроки и порядке.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Перминой Ю. В. к судебному приставу- исполнителю ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Бобылевой М. Н., судебному приставу- исполнителю ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Светенковой Д. С., УФССП по Самарской области об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава- исполнителя ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Бобылевой М. Н., выразившиеся в не рассмотрении заявления административного истца от 26.02.2019 о вынесении постановления об удержании денежных средств из заработной платы; не рассмотрении заявления административного истца от 29.01.2019, в том числе о расчете задолженности по алиментам.

Обязать судебного пристава- исполнителя ОСП г.Жигулевска УФССП по Самарской области Светенкову Д. С. рассмотреть заявления административного истца от 26.02.2019 и от 29.01.2019 и в установленные законом сроки и порядке дать соответствующий ответ по результатами рассмотрения указанных заявлений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.04.2019 года.

Судья Ю.В. Перцева