Решение по делу № 12-49/2019 от 15.04.2019

РЕШЕНИЕ

                                   по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года                                                                 г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В. единолично, при секретаре Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Екимова С.Г.    на постановление государственного инспектора Российской Федерации в <данные изъяты> ФИО3 № В-89 от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Екимова С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Ешмановой Л.Л. № В-89 от 02 апреля 2019 года ИП Екимов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Екимов С.Г. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что считает наложенное на него наказание неправомерным, поскольку осуществляет деятельность на основании свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность заключается в виде предоставления бытовых услуг населению, для этих целей он использует нестационарную передвижную парную, пользование акваторией водного объекта не осуществляет, считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Просил суд отменить постановление от 02 апреля 2019 года

В судебное заседание представитель <данные изъяты> – не явился, согласно представленного заявления заместитель руководителя ФИО4 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя <данные изъяты>.

В судебном заседании ИП Екимов С.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, суду пояснил, что используемая им баня не является стационарным объектом, она транспортируется в любое место по желанию заказчика. В 2019 году баня на льду озера использовалась в период с января по апрель. Им осуществлялась деятельность по оказанию услуг, были созданы условия для того, чтобы граждане могли пользоваться прорубью, оплата за оказание услуги составляет 950 руб. Полагает, что баня не наносит ущерба окружающей среде, рядом с баней имеется биотуалет, при пользовании баней запрещено пользоваться моющими средствами, считает что разрешение на пользование в указанном случае не требуется. Баня находится над поверхностью озера, электричество подается от яхт-клуба.

Заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисова Н.В. в судебном заседании считала доводы жалобы не обоснованными, просила оставить постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ акватория представляет собой водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

В соответствии с п.п. 1,2, 14 ст. 3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи на основании договоров водопользования

Согласно ст. 12 Водного Кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 12 февраля 2019 г. Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что индивидуальным предпринимателем Екимовым С.Г. в границах муниципального образования «г. Северобайкальск» в точке географических координат: С 550 38"57.1" В 109°21"59,7", в районе <данные изъяты> №, расположенной по адресу: <адрес>, на ледовой поверхности озера Байкал на расстоянии 26 м. до береговой линии для оказания коммерческих услуг населению размещены следующие строения: баня деревянного исполнения (парная), помещение деревянного исполнения с печным отоплением для отдыха гостей, биотуалет, прорубь.

Между тем, проверкой установлено, что ИП Екимову С.Г. участок озера Байкал в указанных географических координатах уполномоченным органом не представлялся, договор водопользования отсутствует.

Факт пользования ИП Екимовым С.Г. водным объектом -акваторией озера Байкал для размещения бани, помещения для отдыха, биотуалета на льду озера Байкал в отсутствие права пользования водным объектом, подтверждается исследованными материалами дела: актом проверки от 12.02.2019 г., фототаблицей, объяснением Екимова С.Г., информацией (ответом на запрос) ТОВР по Республике Бурятия от 26.02.2019 г.

Из исследованных материалов дела, пояснений ФИО10. установлено, что указанные объекты использовались в период с января по апрель 2019 года, к объектам подведено электричество, построено ограждение, что свидетельствует о длительном и непрерывном использовании акватории озера Байкал в течение определенного промежутка времени в целях извлечения прибыли, в отсутствие предусмотренного разрешения.

Таким образом, действиям ИП Екимова С.Г. дана верная юридическая оценка, и он обоснованно привлечен по ст. 7.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях состава правонарушения суд считает не обоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела, доказательств, либо документов, подтверждающих право пользования акваторией водного объекта, заявителем не предоставлено.

Доводы Екимова С.Г. о том, что на установку объекта на льду озера Байкал в целях осуществления предпринимательской деятельности разрешения не требуется, фактически акватория озера им не используется, являются не обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании изложенных выше норм Водного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что в результате его деятельности по размещению бани, биотуалета в акватории озера Байкал негативное воздействие на окружающую среду не оказывается, суд считает не обоснованными, поскольку пользование водным ресурсом осуществлялось Екимовым без получения необходимого разрешения, без обращения по вопросу проведения оценки негативного воздействия на окружающую среду.

Назначенное ИП Екимову С.Г. административное наказание, назначено в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

                                                     РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в <данные изъяты> Ешмановой Л.Л. № В-89 от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Екимова С.Г., оставить без изменения, жалобу Екимова С.Г. на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                                В.В.Атрашкевич