Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-295/2010 (2-3746/2009;) ~ М-2939/2009 от 06.11.2009

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2010 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего: Киселевой Е.Ю.

при секретаре: С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации ... о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Б. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации ... о признании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен общей площадью 1014,0 кв.м., распложенного по адресу: ..., ... «А» незаконным. Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома расположенного на данном земельном участке. Спорный земельный участок был предоставлен ему на основании распоряжения Администрации ... Номер обезличеннедв от Дата обезличена г., в аренду из земель поселений в целях эксплуатации жилого дома сроком на 10 лет. В соответствии с данным распоряжением Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации ... с ним был заключен договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. Дата обезличена г. он обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. Дата обезличена г. ответчиком ему было отказана в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что жилой дом располагается за красной линией застройки квартала. Земельные участки общего пользования занятые площадями улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. Считает данный отказ необоснованным.

В судебном заседании истец Б., его представитель А. (по доверенности) исковые требования поддержали по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключеним случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.. По заключению архитектуры администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена г. спорный земельный участок находится в зоне жилой усадебной застройки, участок под муниципальные нужды не зарезервирован, иным землепользователям для проектирования и строительства не предоставлен. В соответствии с распоряжением администрации ... Номер обезличенарх от Дата обезличена г. «Об утверждении градостроительных планов Номер обезличен «земельный участок по адресу: ..., ... «А» под строительство не запланирован и никому не отведен, находится в зоне жилой усадебной застройки».

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации ... - В. исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Согласно выкопировки из топографического плана, являющегося неотъемлемой частью сведений о земельном участке, жилой дом располагается за красной линией застройки квартала. В силу ч.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки Земельные участки общего пользования занятые площадями улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. Аналогичное положение предусмотрено ч.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Представитель третьего лица - администрации ... Д. (действующая по доверенности), извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв, согласно которому, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку, земельный участок, согласно сведениям управления архитектуры администрации ... расположен за границами красных линий. Согласно п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий, которые могут находиться в собственности юридических или физических лиц. Спорный земельный участок, расположен за границами красных линий, в связи с чем, не может быть передан в собственность физическому лицу. Кроме того, полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату должен обжаловаться в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, а не в порядке искового производства.

Представитель третьего лица -управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... Г. (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах водоохраной зоны ..., за пределами береговой полосы. При эксплуатации земельного участка землепользователь, обязан обеспечить соблюдение специального режима хозяйственной деятельности в водоохраной зоне, в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ. Против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица управления архитектуры администрации ..., в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования Б. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.3.13. Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации ..., утвержденного постановлением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации ..., как орган местного самоуправления. Является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании… здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Положениями данной статьи предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Как установлено судом, на основании решения ... суда ... от Дата обезличена года Б. является собственником жилого дома общей площадью 165,20 кв.м., в том числе жилой 44,10 кв.м., по адресу: Россия, ..., ..., ... «А», право собственности Б. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена года, серия 24 ГГ Номер обезличен.

Дата обезличена г. на основании распоряжения администрации ... Номер обезличеннедв от Дата обезличена г. между департаментом муниципального имущества и земельных отношений ... (арендодатель) и Б.(арендатор) заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером Номер обезличен. В оценочной зоне 47, находящийся по адресу: ..., ..., ...»А» в ..., для использования в целях эксплуатации жилого дома в границах, указанных в кадастровой карте Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 1014,00 кв.м.. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с п. 2.1. Договора срок аренды земельного участка устанавливается с Дата обезличена года по Дата обезличена года. К договору приложен расчет арендной платы.

К распоряжению администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличеннедв приложен проект границ земельного участка, занимаемого жилым домом по ... «А», согласно которому по границе земельного участка 1-2…-12-13-1 - земли общего пользования..

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от Дата обезличена года земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен имеет следующие характеристики: земли населенных пунктов; разрешение использования - в целях эксплуатации жилого дома; площадь - 1014+\-11 кв.м.

Б. обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений ... с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Ответом от Дата обезличена года Номер обезличен Б. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен находящимся по адресу: ..., ..., ...»А» в ..., в собственность за плату, поскольку согласно сведениям представленным управлением архитектуры администрации ... от 22. 09.2008 г. Номер обезличен и выкопировке из топографического плана жилой дом располагается за красной линией застройки квартала.

Согласно ст.52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков

В соответствии с ч.1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ч. 2,3 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться а частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из вышеуказанных норм следует, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, не допускается, при этом земельным законодательством прямо установлены исключения из общего правила, в том числе: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты)

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ также предусматривается запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации ... ссылается на расположение испрашиваемого земельного участка за границами красных линий. Указанный довод основан на сведениях управления архитектуры администрации города от 22.09.2008 № 19380.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается определение понятия территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований. порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации. Опубликованию и размещению подлежат положения о территориальном планировании, включающие: 1) цели и задачи территориального планирования; 2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения, и карта (схема) или несколько карт (схем), из которых отображена информация о 1) границах поселения, городского округа; 2) границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Вместе с тем из буквального толкования данного определения не следует, что термины «существующие, планируемые, изменяемые, вновь образуемые» относятся к понятию «красные линии». Планируемыми, изменяемыми или вновь образуемыми согласно указанному определению являются границы территорий общего пользования или земельных участков.

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно п.п. 2,3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, которая подлежит утверждению.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования предусмотрен ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации ... не представлены доказательства утверждения в установленном порядке проекта планировки территории, в состав которой входит испрашиваемый земельный участок, с нанесенными красными линиями. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в настоящее время в отношении незастроенной территории ... осуществляется поэтапная разработка проектов планировки.

Поскольку проект планировки территории в пределах которой распложен испрашиваемый земельный участок, в установленном порядке не утвержден, довод департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации ... о том, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность за плату в силу наличия прямого запрета действующего законодательства Российской Федерации на отчуждение земельных участков из состава земель общего пользования, не состоятельны.

На основании изложенного, исковое заявление Б. о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации ... в представлении земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен общей площадью 1014,0 кв.м., распложенного по адресу: ..., ... «А», в собственность за плату, подлежит удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика, на то, что отказ в предоставлении земельного участка обжалуется в порядке главы 25 ГПК РФ, является несостоятельной, поскольку в данном случае имеется спор о правах на недвижимое имущество, так как истец обосновывает свои требования тем, что на данном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в связи с чем, дело в порядке главы 25 ГПК РФ рассмотрено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Б. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации ... удовлетворить.

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен общей площадью 1014,0 кв.м., распложенного по адресу: ..., ... «А», в собственность за плату незаконным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в ...вой суд через ... суд ... в течение 10 суток.

Председательствующий: Е. Ю. Киселева