Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-464/2018 ~ М-180/2018 от 27.06.2018

Дело № 2-464/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Половинное 30 июля 2018 года

Половинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Комфорт-Эксперт», МКП «Единство», о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к МКП «Единство» о возложении определенных обязанностей.

В обоснование иска указал, что на территории с.Половинное Половинского района действует два объекта теплоснабжения - котельные, расположенные по адресам: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 и ул.Элеваторная, д.14а. Котельные были переданы арендатором - Администрацией Половинского сельсовета по договорам субаренды от 09.08.2017 года на срок с 09.08.2017г. по 31.07.2020г. во временное арендное пользование МКП «Единство», принявшему обязательство по теплоснабжению жителей с.Половинное, а также социально-значимых объектов. Постановлением Администрации Половинского сельсовета № 92 от 02.08.2017 года МКП «Единство» наделено статусом гарантирующей организации по теплоснабжению потребителей с. Половинное Половинского района Курганской области.

В соответствии с п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил безопасности труда.

Осмотром, проведенным комиссией Администрации Половинского района 10.04.2018 года установлено, что на центральной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы, д. 3 требуется замена 3- котлов ввиду их полного износа, капитальный ремонт системы золоудаления, проведение регулировки клапанов давления, очистка территории котельной от шлака; на модульной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул.Элеваторная, 14а требуется замена 2-х котлов ввиду их полного износа, проведение регулировки клапанов давления, очистка территории котельной от шлака. Замена водогрейных котлов относится к капитальному ремонту и, в силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ, подлежит выполнению собственником объектов теплоснабжения – ООО «Комфорт-Эксперт». Согласно п.2.1.4 Договоров аренды котельных, арендатор обязан обеспечивать сохранность имущества своими силами или с привлечением специализированных организаций с согласия арендодателя, поддерживать имущество в рабочем состоянии. Ненадлежащее исполнение ООО «Комфорт-Эксперт» обязанностей собственника котельных, а также ненадлежащее исполнение МКП «Единство» обязанностей по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию, выполнению функционально и технологически связанных действий по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования указанных котельных влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, в указанных котельных не обеспечено наличие нормативного 45-суточного запаса резервного топлива в нарушение п.4.1.1., п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115. Указанными Правилами предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. По состоянию на 19.06.2018 года МКП «Единство» необходимый запас топлива в летний период не создан, 45 суточный запас твердого топлива не сформирован.

Отсутствие запаса топлива на котельных, обслуживаемых МКП «Единство», аварийное состояние оборудования центральной и модульной котельных с. Половинное представляют угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку в силу различных обстоятельств, в том числе природного либо техногенного характера, возможно разрушение части здания котельной, выход из строя котельного и электрооборудования вследствие попадания воды с протекающей кровли – что в условиях отопительного зимнего периода может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Просил обязать ООО «Комфорт-Эксперт»: на центральной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы, д. 3 заменить 3 водогрейных котла, провести ремонт системы золоудаления; на модульной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Элеваторная, 14а заменить 2 водогрейных котла.

Обязать МКП «Единство»: обеспечить запас топлива на отопительный сезон 2018-2019гг. для стабильной работы котельных, находящихся в пользовании предприятия, в количестве: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне; обеспечить 45 суточный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3, Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Элеваторная, д.14а; на центральной котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 провести регулировку клапанов давления, очистить территории котельных от шлака. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Половинского района Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал, дал показания в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКП «Единство» Коваленко Ф.В. в судебном заседании указал, что исковым заявлением согласен в части требований по обеспечению необходимого запаса топлива на отопительный сезон 2018-2019гг., по обеспечению 45 суточного запаса топлива на котельных и с требованием очистить территории котельных от шлака.

Представитель ответчика ООО «Комфорт-Эксперт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не известил.

Представители третьего лица Администрации Половинского района, Администрации Половинского сельсовета в суд не явились. Просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица Уральского управления Ростехнадзора в судебном заседании отсутствует, извещен надлежаще.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика, представителей третьего лица Администрации Половинского района, Администрации Половинского сельсовета, Уральского управления Ростехнадзора.

Суд, заслушав заместителя прокурора Половинского района Курганской области Вдовиченко Д.В., представителя ответчика МКП «Единство» Коваленко Ф.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что на территории с. Половинное Половинского района Курганской области действует 2 котельные, расположенные по адресам: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 и ул.Элеваторная, д.14а.

Согласно договорам от 09.08.2017 года Администрация Половинского сельсовета (арендатор) предоставила МКП «Единство» (субарендатор) на срок с 09.08.2017 года по 31.07.2020 года в аренду две котельные, расположенные по адресам: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 и ул.Элеваторная, д.14а

Таким образом, МКП «Единство» приняло на себя обязательство по теплоснабжению жителей с.Половинное, а также социально-значимых объектов.

Постановлением Администрации Половинского сельсовета № 92 от 02.08.2017г. МКП «Единство», осуществляющее теплоснабжение, наделено статусом гарантирующей организации по теплоснабжению потребителей с.Половинное Половинского района Курганской области.

В силу п.2.1.9 Договоров аренды недвижимого имущества, а также п.4.2.8 договоров субаренды, субарендатор, а также арендатор котельных обязуется не производить переустройства и (или) перепланировки имущества, а также неотделимые улучшения без предварительного письменного разрешения арендодателя, согласовывать с арендодателем действия по проведению работ по текущему и капитальному ремонту имущества.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ) организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникшие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» котельные, расположенные по адресам: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 и ул.Элеваторная, д.14а, относятся к опасным производственным объектам.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст.1 ФЗ от 21.07.1997г.) №116-ФЗ.

В соответствии с п. 5.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115), при эксплуатации котлов, водонагревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы, возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды, экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций, регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов – и вида сжигаемого топлива, минимально допустимые нагрузки, минимальное загрязнение окружающей среды.

В соответствии с п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно акту от 10.04.2018 года №1 осмотра котельных перед окончанием отопительного периода 2017-2018г.г. комиссией Администрации Половинского района установлено следующее:

- на центральной котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы, д. 3 требуется замена 3-х котлов ввиду их полного износа, капитальный ремонт системы золоудаления, проведение регулировки клапанов давления, очистка территории котельной от шлака;

- на модульной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Элеваторная, д. 14а требуется замена 2-х котлов ввиду их полного износа, проведение регулировки клапанов давления, очистка территории котельной от шлака.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.2.1.4 договоров аренды недвижимого имущества, арендатор обязан обеспечивать сохранность имущества, своими силами или с привлечением специализированных организаций с согласия арендодателя, поддерживать имущество в работоспособном состоянии.

Пунктом 4.2.5 договоров субаренды, субарендатор обязуется своевременно по согласованию с арендодателем производить текущий и капитальный ремонт имущества.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 года № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п.3.3 Положения по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: а) текущий, б) капитальный.

Существующая в отдельных отраслях народного хозяйства для некоторых сооружений другая, более дробная классификация ремонтов (подъемный ремонт, средний ремонт и др.) должна относиться к тому или иному виду ремонта по единой классификации по следующему признаку: при периодичности ремонта до 1 года – к текущему; при периодичности ремонта более 1 года – к капитальному.

Пунктом 3.4. определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Пунктом 3.11 определено, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен и зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Таким образом, замена водогрейных котлов относится к капитальному ремонту и, в силу ст.ст. 209, 210 ГК РФ, должна выполнятся собственником объектов теплоснабжения – ООО «Комфорт-Эксперт».

Ненадлежащее исполнение ООО «Комфорт-Эксперт» обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащих ему котельных, расположенных по адресам: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы д.3, ул. Элеваторная, д. 14а, а также ненадлежащее исполнение МКП «Единство» обязанностей по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию, выполнению функционально и технологически связанных действий по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования указанных котельных влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилам, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать бесперебойную работу объектов теплоснабжения (п.7 ч.5 ст. 20); обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей (п.8 ч.1 ст. 20).

Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» закрепляет обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

В соответствии с п.п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (п.п. «а» п. 2.6.13 Правил).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, пунктами 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Согласно п.11 Порядка нормативный эксплуатационный запас нормативного эксплуатационного топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом, согласно п.21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу – 45 суток, по жидкому топливу – 30 суток.

Согласно п.2.3 Устава МКП «Единство» одним из видов деятельности ответчика является производство, передача и распределение пара горячей воды, то есть оказание услуг населению по теплоснабжению.

В судебном заседании установлено, что со дня проведения прокурорской проверки до настоящего времени ответчики выявленные нарушения не устранили, МКП «Единство» необходимый запас топлива в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 2.6.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в летний период не создан, 45 суточный запас твердого топлива не сформирован. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу по несвоевременной подаче тепла потребителям и могут повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Отсутствие запаса топлива на котельных, обслуживаемых МКП «Единство», аварийное состояние оборудования центральной и модульной котельных с. Половинное представляют угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку в силу различных обстоятельств, в том числе природного либо техногенного характера, возможно разрушение части здания котельной, выход из строя котельного и электрооборудования вследствие попадания воды с протекающей кровли – что в условиях отопительного зимнего периода может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Следовательно, исковые требования прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Единство», ООО «Комфорт-Эксперт» о возложении обязанности на ООО «Комфорт-Эксперт» на центральной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы, д. 3 заменить 3 водогрейных котла, провести ремонт системы золоудаления; на модульной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Элеваторная, 14а заменить 2 водогрейных котла; о возложении обязанности на МКП «Единство»: обеспечить запас топлива на отопительный сезон 2018-2019гг. для стабильной работы котельных, находящихся в пользовании предприятия, в количестве: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне; обеспечить 45суточный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3, Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Элеваторная, д.14а; на центральной котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3 провести регулировку клапанов давления, очистить территорию котельной от шлака, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчиков МКП «Единство», ООО «Комфорт-Эксперт» в бюджет муниципального образования Половинский район расходы по уплате госпошлины в сумме 300,00рублей, по 150,00рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Единство», ООО «Комфорт-Эксперт» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать ООО «Комфорт-Эксперт» на центральной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Победы, д. 3 заменить 3 водогрейных котла, провести ремонт системы золоудаления; на модульной котельной с. Половинное, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Элеваторная, 14а заменить 2 водогрейных котла.

Обязать МКП «Единство» обеспечить запас топлива на отопительный сезон 2018-2019гг. для стабильной работы котельных, находящихся в пользовании предприятия, в количестве: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне; обеспечить 45суточный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3, Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Элеваторная, д.14а; на центральной котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное, ул.Победы. д.3, модульной котельной расположенной по адресу: Курганская область, Половинский район, с.Половинное ул.Элеваторная 14а провести регулировку клапанов давления, очистить территорию котельной от шлака.

Взыскать с ООО «Комфорт-Эксперт», МКП «Единство» в бюджет муниципального образования Половинский район расходы по уплате госпошлины в размере 150,00рублей с каждого.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения с подачей апелляционной жалобы (протеста) через Половинский районный суд.

Судья                                В.А. Ящук