Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2014 (2-3134/2013;) ~ М-2895/2013 от 15.10.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2014 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре: Чернюговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д. о понуждении к прекращению деятельности по оказанию услуги розничной торговли и услуги общественного питания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Минусинский городской суд с иском к индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д., в котором просит прекратить деятельность индивидуального предпринимателя Пальцевой И.Д. по оказанию услуг розничной торговли и услуги общественного питания в помещении магазина-кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования мотивирует тем, что в апреле 2013 года, а также в июне 2013 года на основании обращений граждан и в соответствии с распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были проведены внеплановые выездные проверки в отношении индивидуального предпринимателя Пальцевой И.Д..

В ходе проведенных проверок установлено следующее: индивидуальный предприниматель Пальцева И.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине-кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с представленной выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Пальцева И.Д. имеет право осуществлять следующие виды деятельности:

- розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами;

- розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия;

- прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах;

- деятельность ресторанов и кафе.

По результатам проведённых внеплановых выездных проверок были выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В апреле 2013 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в магазине-кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие нарушения: 1. Объёмно-планировочные решения помещения, в котором расположено кафе, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов изготовления кулинарных изделий, блюд, напитков, заявленных в меню, так как отсутствуют условия для предварительной подготовки и обработки овощей, мяса, в том числе не созданы условия для обработки кухонной посуды и разделочного инвентаря, отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены, а именно: а) в кафе не созданы условия для раздельной обработки сырой и готовой продукции, так как отсутствуют специально оборудованные помещения (участки) для обработки сырых овощей, мяса, кроме того, не выделены специально промаркированные разделочные столы и технологическое оборудование, что не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.2, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Указанное нарушение ведёт к загрязнению используемого технологического оборудования и инвентаря, и как следствие – к микробиологическому загрязнению изготавливаемых и реализуемых пищевых продуктов, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний; б) в кафе не созданы условия для мытья кухонной посуды и разделочного инвентаря, так как отсутствует моечное помещение, оборудованное двухсекционными ваннами, с подводкой горячей и холодной воды через смеситель и подключённых к системе канализации, что не соответствует требованиям п.п. 5.1,.5.2,.6.16 СП 2.3.6.1079-01. Не обработанная и не продезинфицированная надлежащим образом используемая посуда может явиться источником микробиологического загрязнения, находящихся в ней пищевых продуктов, которые могут привести к возникновению острых инфекционных заболеваний среди населения; в) в кафе не оборудованы раздельные туалеты для посетителей и работников предприятия общественного питания, оснащённые раковинами для мытья рук, что не соответствует требованиям п.п. 3.14, 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01. Невозможность соблюдения личной гигиены посетителей и персонала кафе может привести к возникновению острых кишечных инфекций, передающихся через «грязные руки».

2. Помещение, в котором расположено кафе ИП Пальцевой И.Д., не обеспечено горячей и холодной водой, что не соответствует требованиям п. 3.5 СП 2.3.6.1079-01. Выявленное нарушение свидетельствует о невозможности проведения качественной обработки используемой посуды, разделочного инвентаря, разборных частей (соприкасающихся с пищевыми продуктами), используемого технологического оборудования, следовательно, влечёт за собой загрязнение используемой посуды, инвентаря, что может привести к микробиологическому загрязнению реализуемых пищевых продуктов, а также к возникновению инфекционных заболеваний среди населения Минусинского района.

Таким образом, кафе <данные изъяты> не имеет ни одного помещения, предназначенного для оказания услуги общественного питания. Услуга общественного питания оказывается ИП Пальцевой И.Д. в помещении действующего магазина, что не соответствует требованиям п. 2.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также не соответствует требованиям п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком Пальцевой И.Д. требований к безопасности оказываемой услуги общественного питания. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по результатам проведённой проверки были выявлены нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью населению, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Пальцевой И.Д. по ст. 6.6 КоАП РФ были направлены в Минусинский городской суд для принятия решения о назначении ответчику наказания в виде административного приостановления деятельности. Постановлением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ИП Пальцева И.Д. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по изготовлению и реализации кулинарных изделий, блюд и закусок в магазине-кафе <данные изъяты> сроком на <данные изъяты>.

В июле 2013 года специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в магазине-кафе <данные изъяты> принадлежащий ИП Пальцевой И.Д. были выявлены следующие нарушения: 1. Стационарная организация торговли – магазин <данные изъяты> не обеспечена водоснабжением и канализацией, что не соответствует требованиям п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Отсутствие водоснабжения приводит к невозможности проведения качественной обработки торгового инвентаря, торгового и холодильного оборудования, а также к нарушению режима дезинфекции указанного оборудования, что может привести к микробиологическому загрязнению находящихся в реализации пищевых продуктов и как следствие – к возникновению острых инфекционных заболеваний среди населения. 2. Индивидуальным предпринимателей не представлены документы, подтверждающие соответствие используемой воды гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды систем питьевого водоснабжения, что не соответствует требованиям п. 3.2 СП 2.3.6.1066-01. 3. ИП Пальцевой И.Д. в магазине <данные изъяты> не созданы условия для фасовки пищевых продуктов, так как в магазине отсутствует фасовочное помещение, оборудованное двухгнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (на момент проведения проверки в магазине осуществлялась реализация расфасованных в пакеты следующих пищевых продуктов: пряники, печенье, сахар, макаронные и крупяные изделия, конфеты), что не соответствует требованиям п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01. Отсутствие условий для фасовки готовых к употреблению пищевых продуктов, невозможность обработки и дезинфекции надлежащим образом фасовочного инвентаря, соблюдение при фасовке правил личной гигиены персоналом торговой точки, может привести к микробиологическому загрязнению готовых к употреблению пищевых продуктов и как следствие – к возникновению острых инфекционных заболеваний среди покупателей.

Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что по результатам проведённой проверки были выявлены нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью населению, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Пальцевой И.Д. по ст. 6.4 КоАП РФ были направлены в Минусинский городской суд для принятия решения о назначении индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного приостановления деятельности. Постановлением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ИП Пальцева И.Д. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина <данные изъяты> расположенного по вышеуказанному адресу.

Следовательно, ИП Пальцева И.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении магазина-кафе <данные изъяты> с нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарными правилами СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а продукция, изготавливаемая и реализуемая через предприятие торговли и общественного питания, представляет реальную угрозу и опасность для жизни и здоровья населения. Поскольку требования, установленные СанПин 2.3.6.1079-01, СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, нарушения, допущенные ИП Пальцевой И.Д., носят грубый характер и представляют реальную угрозу и опасность для жизни и здоровья населению <адрес>. В частности, отсутствие в помещении магазина <данные изъяты> условий для соблюдения персоналом правил личной гигиены, отсутствие условий для обработки торгового оборудования и инвентаря, а также отсутствие условий для фасовки готовых к употреблению пищевых продуктов, может привести к инфицированию реализуемых пищевых продуктов и в дальнейшем к возникновению и дальнейшему распространению среди населения <адрес> инфекционных заболеваний (энтеровирусная инфекция, острые кишечные инфекции вирусной этиологии, такие как норовирусная, астровирусная, ротавирусная инфекция, вирусный гепатит). Несоблюдение требований действующего законодательства при оказании услуги общественного питания – изготовлении и реализации кулинарных изделий, может привести к развитию и распространению в продукции общественного питания болезнетворных микроорганизмов, которые при попадании в организм человека вызывают такие инфекционные заболевания, как острая кишечная инфекция, токсикоинфекция, сальмонеллёз. При употреблении инфицированного продукта нередко заболевают 90-100 % людей. Попав в организм, микроорганизм выделяют энтеротоксин и могут вызывать такие осложнения, как инфекционно-токсический шок, острая сердечная недостаточность, перфорация кишки, перитонит и так далее.

При осуществлении своей предпринимательской деятельности по розничной торговле и оказанию услуги общественного питания населению ИП Пальцевой И.Д. допущено грубое нарушение ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривающей право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель Пальцева И.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении магазина-кафе <данные изъяты> площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., устранить вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в данном помещении не представляется возможным, так как невозможно на имеющейся площади оборудовать дополнительное помещение, предназначенное для фасовки продуктов и осуществления услуги общественного питания (кафе) с выделением оснащённых технологическим и холодильным оборудованием участков для обработки продовольственного сырья, изготовления и реализации кулинарных изделий и блюд, участков для обработки используемой кухонной и столовой посуды, разделочного инвентаря, вспомогательных ёмкостей для хранения пищевых продуктов согласно требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 7.1.12) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предприятия общественного питания относятся к 5 классу и должны иметь санитарно-защитную зону не менее 50 метров. С целью обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объекта (кафе <данные изъяты> являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которого обеспечивает уменьшения воздействия загрязнения.

Устранить указанное нарушение ответчиком не представляется возможным, так как в непосредственной близости от указанного кафе расположена индивидуальная жилая застройка.

В судебное заседание явились представители истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – Радченко Е.С. (доверенность л.д. 130), Вавилова Т.И. (доверенность л.д. 12, л.д.131), которые на заявленных требованиях настаивали в полном объёме, по основаниям изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что нарушения, выявленные в ходе проверок, в настоящее время ответчиком не устранены.

Представитель истца Радченко Е.С. на вопрос суда пояснила, что, по мнению истца, ответчик Пальцева И.Д. при имеющихся созданных условиях в магазине-кафе <данные изъяты> никакие услуги по оказанию розничной торговли и общественного питания осуществлять населению не может.

Представитель истца Вавилова Т.И. пояснила, что истец, действующий в интересах неопределённого круга лиц, просит суд не приостановить предпринимательскую деятельность Пальцевой И.Д., а именно прекратить все виды деятельности, так как в магазине-кафе <данные изъяты> созданы не все необходимые условия для оказания услуг населению по реализации общественного питания. В том числе магазин <данные изъяты> не обеспечен водоснабжением (питьевой водой) и канализацией. Воду ИП Пальцева И.Д. для осуществления своей предпринимательской деятельности берёт из скважины, которая оборудована в нарушении санитарных правил. В части канализации представитель истца Вавилова Т.И. пояснила, что отсутствует документация по приёму сточных вод, откачка канализации не производится, что приводит к загрязнению окружающей среды. Индивидуальным предпринимателем Пальцевой И.Д. не созданы условия для фасовки готовой продукции.

Ответчик ИП Пальцева И.Д., представитель ответчика (по устному ходатайству) Пальцев С.Т. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились в полном объёме. Ответчик Пальцева И.Д. пояснила, что водой, которой пользуется она для осуществления предпринимательской деятельности, пользуется всё село, в том числе другие магазины, которые имеются в <адрес>, канализацию периодически откачивает специально нанятая по договору техника (автомобиль). Фасовку товара ИП Пальцева И.Д. с августа 2013 года не производит, товар доставляют поставщики уже в упакованном виде (заводская упаковка), кафе не функционирует. Ответчик ИП Пальцева И.Д. в судебном заседании настаивала, что все доводы истца являются надуманными, не подтверждёнными. Одновременно с этим ИП Пальцева И.Д. не оспаривала факт проводимых истцом внеплановых выездных проверок в апреле и июле 2013 года.

Представитель ответчика Пальцев С.Т. в подтверждении доводов своего доверителя представил в суд для приобщения к материалам дела фотографии, на которых представлена продукция, по мнению стороны истца, не требующая фасовки, в том числе печенье, конфеты.

Для приобщения к материалам дела ответчик Пальцева И.Д. представила суду договор № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ответчиком и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» г. Минусинска в лице ФИО., согласно которому ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске взял на себя обязанность на проведение дератизационных, дезинсекционных работ в магазине-кафе <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, договор № от <адрес> на проведение лабораторных исследований на вышеуказанном объекте по вышеуказанному адресу. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 2000 года, проверки с даты регистрации в магазине-кафе <данные изъяты> компетентными на то органами, проводились неоднократно. О предстоящих проверках ответчика не уведомляли, что, по мнению ответчика, грубо нарушало её права, обжалуемые акты (предписания, постановления о назначении административного наказания) ИП Пальцева И.Д. никогда не обжаловала.

Получения предписания от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ИП Пальцевой И.Д. в судебном заседании не оспаривалось. Ответчиком Пальцевой И.Д. также не оспаривался тот факт, что при желании покупателя (клиента) продукция, требующая разогрева, подогревает в микроволновой печи, что, по мнению истца, относится к оказанию услуг не магазина, а кафе.

Выслушав представителей истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д. о понуждении к прекращению деятельности по оказанию услуги розничной торговли и услуги общественного питания подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Ответчик Пальцева И.Д. является индивидуальным предпринимателем, о чём свидетельствует запись, о внесении в ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 83).

Согласно выписке из ЕГРП основной вид экономической деятельности ответчика является: розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами;

дополнительный вид деятельности: прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, табачными изделиями, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, деятельность ресторанов и кафе (л.д. 80-82, л.д. 119-120).

Согласно постановлению Правительства от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, устанавливает перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды, устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В соответствии с п.п. 3.14, 3.5, 5.1, 5.2, 6.16, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (Постановления от 8 ноября 2001 г. № 31 «О введении в действие санитарных правил») все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

В соответствии с п.п. 2.5, 3.1, 3.2, 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций. Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения. Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

В силу п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19, ст. 24 вышеуказанного закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 11, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как усматривается из материалов дела, 15 апреля 2013 года в адрес Минусинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился ФИО1., который просил провести проверку и привлечь к ответственности и принять действенные меры к устранению выявленных недостатков в магазине-кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В своём заявлении ФИО1 ссылался на то, что в кафе отсутствуют какие-либо столики для обслуживания клиентов, нет места для мытья рук, реализуется продукция, которая изготавливается непосредственно в самом кафе (л.д. 13).

15 июля 2013 года в адрес начальника Минусинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Малегиной Т.И. поступило сообщение Минусинского межрайонного прокурора Афанасьева А.Е., в котором последний на основании обращений депутатов Городокского сельсовета Совета депутатов о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при работе магазина <данные изъяты> (л.д. 16), просил организовать и провести проверку на основании поступивших обращений (л.д. 15).

На основании поступивших обращений от 15.04.2013 года, 15.04.2013 года начальником территориального отдела главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Шушенскому районам подписано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Пальцевой И.Д. (л.д. 17-19, л.д. 20-23).

На основании проведённых проверок, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске – Вавиловой Т.И. были составлены протоколы осмотров помещения (магазин-кафе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-28), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-32), в которых были зафиксированы нарушения в соответствии ГОСТом 50763-2007 «Услуги общественного питания, продукция общественного питания, реализуемая населению», санитарным правилам СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно, на прилегающей территории у магазина установлены лавочки, столики, отсутствует умывальник для мытья рук. Условий для изготовления, реализации продукции и кулинарных изделий не создано, так как отсутствуют помещения для изготовления блюд, отсутствует разделочный инвентарь. При оказании услуг общественного питания отсутствует водоснабжение, не созданы условия для соблюдения личной гигиены работниками кафе, отсутствует раздаточный инвентарь для каждого вида продукции общественного питания, используется одноразовая посуда, микроволновая печь для разогревания замороженной продукции (бутерброды, блинчики с начинками, слойки), реализуется кулинарная продукция, форма одежды работником не соблюдается, имеется только фартук, отсутствует головной убор, нарукавники. Туалет для посетителей на территории отсутствует, система канализации отсутствует. Нарушения в части несоблюдения требованиям СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» показали, что ответчиком ИП Пальцевой И.Д. не соблюдаются установленные требования к водоснабжению и канализации, отсутствует горячая и холодная вода, нарушаются требования при хранении продукции, не созданы условия для фасовки (отсутствуют фасовочное помещение).

При проведении внеплановых выездных проверок в отношении ИП Пальцевой И.Д. на основании распоряжений № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административном правонарушении в отношении ответчика ИП Пальцевой И.Д. ((протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-38) и ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-42)), составлены протоколы о временном запрете деятельности ответчика ИП Пальцевой И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 43-48), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49-52).

На основании определений о передаче материалов дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-60) материалы дела для рассмотрения были переданы по подведомственности в Минусинский городской суд.

Постановлениями Минусинского городского суда по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ИП Пальцева И.Д. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по изготовлению кулинарных изделий, блюд и закусок в кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток (л.д. 71-74, л.д. 75-78).

Оценивая доводы стороны истца о том, что ответчик осуществляет деятельность «кафе с нарушением требования Закона, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела нашли своё подтверждение доводы истца о том, что кафе не имеет помещений, предназначенных для оказания услуги общественного питания. Объёмно-планировочное решения помещения, в котором расположено кафе не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов, изготовления кулинарных изделий, блюд, напитков, заявленных в меню, так как отсутствуют условия для предварительной подготовки и обработки овощей, мяса, не созданы условия для обработки кухонной посуды и разделочного инвентаря. В кафе отсутствует маркировка имеющегося разделочного инвентаря, что не исключает возможности одновременного использования его для обработки сырой и готовой продукции. В кафе не созданы условия для мытья кухонной посуды, так как в кафе отсутствует моечное помещение, оборудованное двухсекционными ваннами, отсутствует проточная вода. В кафе ИП Пальцевой И.Д. не созданы условия для раздельной обработки сырой и готовой продукции, так как в кафе отсутствует специально оборудованное помещения (участки) для обработки сырых овощей, мяса, не выделены специально промаркированные разделочные столы.

Довод стороны ответчика о том, что кафе прекратило своё действие в августе 2013 года, в настоящее время не действует не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, по сообщению на 21 января 2014 года главы администрации Городокского сельсовета – ФИО2 ответчик ИП Пальцева И.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине-кафе <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 142).

Довод стороны ответчика ИП Пальцевой И.Д. о том, что кафе в настоящее время оборудовано туалетом и раковинами для мытья рук посетителей подтверждаются приобщенными в судебном заседании фотографиями, фотокопиями (л.д. 176,178, л.д. 181-187), а также протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158). ИП Пальцева представила суду для приобщения к материалам дела качественное удостоверение реализуемой продукции (л.д. 173), что также было принято судом, как довод, подтверждающий качество и безопасность реализуемой продукции. В дополнении к представленным документам ответчик ИП Пальцева И.Д. суду пояснила, что в последующем планирует возобновить работу кафе, после реконструкции сарая, находящегося на территории магазина-кафе <данные изъяты>

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что частичное устранение нарушений ИП Пальцевой И.Д. требований Закона не может являться основанием для осуществления деятельности «кафе».

Оценивая доводы стороны истца о том, что ответчик осуществляет деятельность в нарушение требований Закона в виде: розничной торговли в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, прочей розничной торговли в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, табачными изделиями, прочей розничной торговлей в неспециализированных магазинах, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания стороной ответчика были представлены допустимые доказательства устранения выявленных истцом в ходе указанных проверок нарушений, а именно:

- в помещении магазина <данные изъяты> ответчиком была смонтирована система горячего и холодного водоснабжения, в том числе установлены две раковины для персонала магазина и посетителей;

- в помещении магазина <данные изъяты> ответчиком также была смонтирована система водоотведения (канализация);

- ИП Пальцевой И.Д. было оборудовано несколько туалетов по указанному адресу;

- в помещении магазина <данные изъяты> были проведены дератизационные, дезинсекционные работы, в том числе проведены лабораторные исследования качества воды. В подтверждении этого ИП Пальцева И.Д. представила суду подтверждающие тому документы, которые не были оспорены в судебном заседании стороной истца.

Однако, судом установлено, а стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что до настоящего времени в магазине <данные изъяты> отсутствует дополнительное помещение, предназначенное для фасовки продуктов (товара).

Следовательно, доводы истца о том, что ИП Пальцева И.Д. в нарушении требований санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляет реализацию расфасованных в пакеты пищевых продуктов, в том числе пряников, печенья, сахар, макаронные и крупяные изделия, конфеты в судебном заседании нашли своё подтверждение.

Представленные стороной ответчика фотографии витрин указанного магазина не свидетельствуют о том, что продукты, зафиксированные на фотографиях, не требуют фасовки, а также то, что в указанном магазине не осуществляется торговля фасованными продуктами.

В связи с чем, деятельность ИП Пальцевой И.Д. в магазине-кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> по розничной торговле фасованными продуктами должна быть запрещена до приведения помещения магазина-кафе по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то есть до появления дополнительного фасовочного помещения.

Запрет всей деятельности, включая розничную торговлю, не фасованными продуктами не основан на Законе и, следовательно, требования истца о полном запрете деятельности ответчика удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны истца о том, что деятельность по устранению нарушений Закона ответчиком не была ими проверена в установленном законном порядке, являются надуманными и не могут являться основанием для не принятия судом доказательств, представленных стороной ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д. о прекращении деятельности по оказанию услуги розничной торговли и услуги общественного питания – удовлетворить в части.

Запретить индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д. осуществление деятельности:

«розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами», «розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия»,

за исключением розничной торговли продуктами, не требующими расфасовки,

до приведения помещения магазина-кафе по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Запретить индивидуальному предпринимателю Пальцевой И.Д. «деятельность ресторанов и кафе» по адресу: <адрес> до приведения помещения магазина-кафе по указанному адресу в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – п.п. 5.1., 5.2, 6.16, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В удовлетворении остальной части требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2014 года.