Решение по делу № 7.1-871/2018 от 30.07.2018

Судья Рубежанский С.Л. дело № 7.1-871/2018

Р Е Ш Е Н И Е

7 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Захарченко А.С. – Левкиной О.В. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Украина Захарченко Алексея Сергеевича,

установил :

постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года, гражданин Республики Украина Захарченко А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Захарченко А.С. – Левкина О.В. просит об изменении постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание Захарченко А.С., извещенный о рассмотрении жалобы, не явился, направил в Ростовский областной суд ходатайство о рассмотрения жалобы без его участия, также приложил к ходатайству заверенную копию свидетельства о заключении брака с гражданкой Российской Федерации Потёмкиной Е.В.

Разрешая заявленное ходатайство, судья областного суда полагает возможным его удовлетворения, приобщить к материалам дела копию свидетельства о заключении брака, дело рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05.07.2018 в 10 часа 45 минут при проверке документов, по адресу: Ростовская область, г. Аксай, ул. Платова, 4, выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Украина Захарченко А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженцем Республики Украина, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании установленного законом срока, а именно: Захарченко А.С. въехал на территорию РФ 23.02.2018 года, пребывал на территории РФ до 16.05.2018 года, после чего 16.05.2018 года въехал на территорию РФ, и находится по настоящее время, то есть уклонился от выезда на 42 дня, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ -115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального законна находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи.

Указанные требования закона Захарченко А.С. нарушены, в связи с чем, он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; национальным паспортом иностранного гражданина; выпиской из базы АС ЦБДУИГ и другими материалами дела, которым в постановлении судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Захарченко А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что "понятие "семьи" не ограничивается основанными на браке взаимоотношениями и может включать другие фактические "семейные" отношения, когда стороны проживают совместно вне брака.

Из представленных в областной суд документов усматривается, что на территории Российской Федерации Захарченко А.С. проживает с П.Е.В. – гражданкой РФ, с которой 14 июля 2018 года зарегистрировал брак. Согласно справке Государственного учреждения «Стахановский родильный дом» Луганской народной республики от 13.07.2018 П.Е.В. состоит на учете по беременности (л.д.26).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Захарченко А.С. на уважение семейной жизни.

В рассматриваемом случае, с учетом личности Захарченко А.С., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Полагаю, что постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года, вынесенное в отношении Захарченко А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил :

Жалобу Захарченко А.С. удовлетворить.

Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Захарченко Алексея Сергеевича изменить, исключив указание на назначение Захарченко А.С. административного наказания в виде административного выдворения путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 5 июля 2018 года оставить без изменения.

Судья