Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2019 от 14.10.2019

Дело №12-133/2019

Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2019-000709-41

Р Е Ш Е Н И Е

город Шумиха, ул. Гагарина, 8                                             28 октября 2019 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу законного представителя на постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Верховых Л.В. от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Администрация Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Законный представитель обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что в бюджете Трусиловского сельсовета нет средств исполнить решение суда, так как объекты водоснабжения в с. Трусилово и в с. Петухи Шумихинского района Курганской области не являются собственностью муниципального образования Трусиловского сельсовета. Расходование денежных средств на подготовку проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода питьевого назначения с. Трусилово и с. Петухи Шумихинского района, на ограждение территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин будет являться не целевым использованием бюджетных средств. Также Администрация Трусиловского сельсовета не имеет возможности исполнить требования по решению Шумихинского районного суда Курганской области от 16.04.2013 по делу № 2-202/2013 в связи с отсутствием денежных средств. Было направлено письмо Главе Шумихинского района с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда, согласно ответу в условиях денежного дефицита районного бюджета возможность предоставления дополнительной финансовой помощи бюджету Трусиловского сельсовета на запрашиваемые цели отсутствует. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель Администрации Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Должностное лиц, внесшее обжалуемое постановление, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, проверив доводы жалобы, суд находит доводы жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Решением Шумихинского районного суда Курганской области от 16 апреля 2013 года, вступившим в законную силу 24.05.2013, признаны незаконными бездействия Администрации Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области по эксплуатации и содержанию водопроводов с. Трусилово, с. Петухи Шумихинского района Курганской области, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из водопровода с. Трусилово, с. Петухи Шумихинского района Курганской области требованиям санитарного законодательства, она была обязана обеспечить содержание водопроводов с. Трусилово, с. Петухи Шумихинского района Курганской области, соответствие питьевой воды из водопроводов с. Трусилово, с. Петухи в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем обеспечения в срок до 01.08.2014 наличия проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода питьевого назначения с. Трусилово, с. Петухи Шумихинского района, обеспечить в срок до 01.08.2014 ограждение территории зоны санитарной охраны первого пояса скважины с. Трусилово, организовать на водопроводах с. Трусилово, с. Петухи проведение производственного лабораторного контроля согласно рабочей программе контроля качества питьевой воды.

14.11.2017 выдан исполнительный лист.

07.02.2018 Шумихинским районным отделом судебных приставов УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней.

30.05.2018 вынесено постановление о взыскании с Администрации Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.08.2019 назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 25.08.2019.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Устава Трусиловского сельсовета, утвержденного решением Трусиловской сельской Думы, к полномочиям Администрации Трусиловского сельсовета относится, в том числе, составление проекта бюджета Трусиловского сельсовета, организация его рассмотрения, исполнение бюджета Трусиловского сельсовета.

Однако согласно выписки из решения Трусиловской сельской Думы от 21.12.2018 № 84 «О бюджете Трусиловского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов не предусмотрены бюджетные ассигнования на эксплуатацию и содержание водопроводов с. Трусилово, с. Петухи Шумихинского района Курганской области.

06.06.2018, 29.08.2019 главой сельсовета направлено письмо в Администрацию Шумихинского района Курганской области с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании разработки проектов ЗСО с. Трусилово и с. Петухи.

Согласно ответу от 15.06.2018 глава Шумихинского района указывает, что по вопросу увеличения бюджета Трусиловского сельсовета на плановый период 2019 г. для разработки ЗСО в с. Трусилово и с. Петухи в размере 120 000 рублей, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения, за счет которого и должно осуществляться решение данных вопросов. В условиях предельного дефицита бюджета Шумихинского района возможность предусмотрения дополнительных бюджетных ассигнований для бюджета Трусиловского сельсовета на запрашиваемые цели отсутствует.

Согласно ответу от 09.09.2019 глава Шумихинского района указывает, что в бюджете Шумихинского района на 2019 год средств для разработки проектов ЗСО для сельсоветов не предусмотрено, собственные доходы бюджета Шумихинского района запланированы на социально-значимые и первоочередные расходы. Лимиты на текущий год распределены в полном объеме. В условиях предельного дефицита бюджета Шумихинского района возможность предусмотрения дополнительных бюджетных ассигнований для бюджета Трусиловского сельсовета на запрашиваемые цели отсутствует.

Согласно ответу Администрации Шумихинского района Курганской области на запрос суда, в 2018 году Администрация Трусиловского сельсовета обращалась в по вопросу увеличения бюджета Трусиловского сельсовета на плановый 2019 год для разработки ЗСО в с. Трусилово и с. Петухи в размере 120 000 рублей, в чем ей было отказано, в связи с тем, что решение данного вопроса должно осуществляться за счет средств городского и сельского поселений.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Сведения о том, что Администрация Трусиловского сельсовета обращалась с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, подтверждаются материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя удовлетворить.

Постановление начальника Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Верховых Л.В. от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Трусиловского сельсовета Шумихинского района Курганской области отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                               Д.В. Пономарев