Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1158/2020 (33-44070/2019;) от 30.10.2019

Судья Ефанов В.А. Дело № 33-1158/2020

(№2-3882/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2020 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Губаревой С.А.

судей Зиборовой Т.В., Клиенко Л.А.

при ведении протокола

помощником судьи Клепиковой А.Ю.,

рассматривает в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петросовой < Ф.И.О. >8 к администрации г. Сочи о признании права собственности на земельный участок и объект капитального строительства,

по апелляционной жалобе Петросовой Т.Н. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А., выслушав объяснения Петросовой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Петросова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Сочи о признании права собственности на земельный участок и объект капитального строительства.

В обоснование заявленных требований истица указала, что является членом СНТСН <...>», что подтверждается членской книжкой, регулярно вносит членские взносы, в настоящее время задолженности не имеет.

На основании постановления главы администрации <Адрес...> от <Дата> <№..> в собственность гражданам были предоставлены бесплатно земельные участки для коллективного садоводства в СНТСН «<...>».

Согласно списку членов СНТСН «<...>», утвержденному <Дата>, за истицей закреплен земельный участок <№..> площадью <...> кв.м.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от <Дата>, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата> как ранее учтенный, со следующими характеристиками: площадь <...> кв.м., местоположение: <Адрес...>, садоводческое товарищество «<...>», участок <№..>, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для коллективного садоводства. Земельному участку присвоен кадастровый <№..>.

Далее истица указала, что ею на данном земельном участке, возведен объект (жилой дом), общей площадью <...> кв.м. Согласно заключению ООО «<...>» от <Дата> <№..> строение, расположенное по адресу: <Адрес...>, садоводческое товарищество «<...>», участок <№..>, соответствует градостроительным, противопожарным, сейсмическим, санитарно-эпидемиологическим и строительным нормам и правилам, предъявляемым к строениям по расположению на земельных участках.

В <Дата> году она (истица) обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи по вопросу оформления прав на испрашиваемый земельный участок, но, ей было отказано и рекомендовано обратиться в МАУ «МФЦ <...>». В <Дата> году она вновь обратилась в администрацию Центрального района гор. Сочи по вопросу оформления прав на испрашиваемый земельный участок, где в очередной раз было рекомендовано обратиться в МАУ «МФЦ <...>». В <Дата> года она обратилась в администрацию Центрального района гор. Сочи по вопросу оформления прав на испрашиваемый земельный участок путем подачи заявления через МАУ «МФЦ <Адрес...>», в чем ей было отказано по причине неправильного оформления заявления и необходимости оформления заявления в соответствии с приложением <№..>. В этом же <Дата> году она обратилась в администрацию <Адрес...> по вопросу оформления прав на испрашиваемый земельный участок, через МАУ «МФЦ <Адрес...>» с заявлением согласно приложению <№..>, но ей также было отказано по причине отсутствия протокола общего собрания членов СНТСН «<...>» о распределении земельных участков между членами товарищества, либо иного устанавливающего распределение земельных участков в таком объединении документа или выписки из указанного протокола или указанного документа.

В апреле <...> года она (истица) в очередной раз обратилась в администрацию <Адрес...> о предоставлении ей земельного участка, представив пакет документов согласно установленному перечню. Однако, в удовлетворении заявления было отказано с формулировкой, что из представленных документов не представляется возможным определить образован ли испрашиваемый земельный участок в границах земельного участка, предоставленного СНТСН «<...>». В этом же <Дата> году она повторно обратилась в администрацию <Адрес...> по вопросу оформления прав на испрашиваемый земельный участок, путем подачи заявления через МАУ «МФЦ <Адрес...>», и получила очередной отказ по причине отсутствия документа, подтверждающего основание приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

С целью оформления права на земельный участок 19 февраля 2019 года истица обратилась в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.15 «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».

В предоставлении данной услуги <Дата> ей было отказано по причине отсутствия документа, послужившего основанием для образования земельного участка, и последующей постановки его на государственный кадастровый учет. Более того, согласно акту обследования земельного участка от <Дата> на земельном участке расположен трехэтажный объект недвижимости, сведения о правоустанавливающих документах не представлены.

Указывая, что исчерпаны все возможные способы по оформлению прав на земельный участок и объект строительства, истица просила признать за ней право собственности на земельный участок <№..>, площадью <Дата> кв.м. и жилой дом, площадью <Дата> кв.м., находящиеся по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, СНТСН «<Дата>», участок <№..>.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата> в удовлетворении исковых требований Петросовой Т.Н. отказано.

Указанное решение обжаловано Петросовой Т.Н. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решение суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик и третьи лица не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя СНТСН «<...>» поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что Петросова Т.Н. является членом СНТСН «<...>» с <№..> года.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от <Дата> <№..> утвержден проект организации застройки территории садоводческого товарищества «<...>» по <Адрес...> участка, запроектированный на отведенной территории, площадью <...> га.

Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от <Дата> <№..> в собственность граждан бесплатно переданы земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства в с/т «<...>», согласно приложению на <...> чел.

Согласно списку членов СНТСН «<...>», утвержденному главой администрации Центрального района г. Сочи в <Дата> году, за истицей закреплен земельный участок <№..> площадью <...> кв.м. На указанном земельном участке возведен истицей объект недвижимости - жилой дом.

На основании выписки из протокола общего собрания СНТСН «<...>» от <Дата> <№..>, на Петросову Т.Н., как на правообладателя земельного участка <№..> площадью <...> кв.м., расположенного в СНТСН «<...>», возложена обязанность обратится в администрацию <Адрес...> с необходимым пакетом документов для оформления земельного участка из состава СНТСН «<...>» в собственность бесплатно.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на спорный земельный участок у истицы может возникнуть только на основании решения администрации г. Сочи, а возведенный ею жилой дом является самовольной постройкой, так как возведен на не принадлежащем истице земельном участке.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с абзацем первым пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав территории садоводческого товарищества «Восход», которое было создано до вступления в силу вышеназванного закона. Истица является членом садоводческого товарищества, пользуется указанным участком на законных основаниях.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи земельный участок, находящийся в пользовании истицы не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При указанных обстоятельствах у истицы имеется право для приобретения спорного земельного участка в собственность.

Ее заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность, администрацией Центрального района г. Сочи было оставлено без удовлетворения в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий основание приобретения земельного участка, документ, послуживший основанием для образования земельного участка, и
последующий постановке его на государственный кадастровый учет. А также указано на то, что согласно акту обследования земельного участка от <Дата> на земельном участке расположен трехэтажный объект недвижимости, однако, сведения о правоустанавливающих документах на данный объект не представлены.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Петросова Т.Н. обратилась в суд с заявлением в защиту своего нарушенного субъективного гражданского права на получение бесплатно в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Не предусмотрена действующим законодательством и возможность отказа в признании права собственности на земельный участок в случае отсутствия надлежаще оформленных документов.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Поскольку обстоятельств, препятствующих для приобретения в собственность спорного земельного участка, не установлено, и истицей исчерпаны иные способы для защиты ее права, ее требование о признании права собственности на земельный участок подлежит удовлетворению.

Что же касается требований истицы о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, то они подлежат оставлению без рассмотрения по существу ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора в сфере данных правоотношений.

Из материалов дела не следует, что истица в досудебном порядке исчерпала все возможные способы для регистрации права собственности на возведенный ею жилой дом. Доказательств того, что истицей были приняты меры по легализации в досудебном порядке произведенного строительства жилого дома, не имеется. Требования об обязательном досудебном порядке регистрации права собственности на построенный жилой дом истицей соблюдены не были.

При указанных выше обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать за Петросовой Татьяной Николаевной право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№..> расположенный по адресу: <Адрес...> СНТСН «<№..>», участок <№..>.

Оставить без рассмотрения исковые требования Петросовой Татьяны Николаевны о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельной участке с кадастровым номером <№..> по адресу: <Адрес...>, садоводческое товарищество «<...>», участок <№..>.

Председательствующий

Судьи