Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2018 ~ М-262/2018 от 27.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года <адрес>

Сковородинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием помощника Сковородинского транспортного прокурора Волковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Сковородинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> Алтуховой Е.A., во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД».

В нарушение норм закона, ДД.ММ.ГГГГ в ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД» установлено, что не обеспечивается подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.1, здания детских дошкольных учреждений) (п. 75 Правил противопожарной безопасности в РФ; п. 8.1. СИ 4. 13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ст. 4, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), согласно ответу Главы администрации (п.г.т.) Уруша Рубченко О.М. на требование Сковородинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, теплотрасса ограничивающая подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ «Детский сад №» ОЛО «РЖД» находится па балансе администрации п.г.т.Уруша.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности Администрацией рабочего поселка (п.г.т) Уруша нарушает права неопределенного круга лиц, так как возникает опасность и угроза жизни и здоровья граждан, как работников ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД», гак и посетителей, в том числе, несовершеннолетних, в связи с этим, установить круг лиц по объективным причинам невозможно, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В связи с чем, просит суд обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) <адрес> устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно, обеспечить подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ Детский сад №» ОАО «РЖД».

В судебном заседании помощник Сковородинского транспортного прокурора Волкова Э.М. просит суд установить срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес>, должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес>, с исковыми требованиями прокурора согласны, обязуются устранить в полном объеме. Просят суд дать срок для устранения нарушений правил пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ. Специалистами муниципального заказа готовится аукционная документация на право заключения муниципального контракта на приобретение материалов для углубления под землю теплотрассы, ограничивающей подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД».

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес>.

Третье лицо ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД», должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД».

Судом исследованы представленные документы:

Из письма Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежит транспортным прокурорам с привлечением МЧС России провести проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах транспорта (железнодорожные вокзалы, аэропорты) и в иных местах с массовым пребыванием людей (Дома культуры железных дорог), обратив особое внимание на наличие и работоспособность сигнализации и пожаротушения. При наличии оснований принять комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на обеспечение безопасного функционирования объектов транспортной инфраструктуры и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из письма Сковородинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОНД по <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> следует, что прокурор просит выделить специалиста для проведения проверки.

Из решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ8 года следует, что Сковородинский транспортный прокурор решил в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести проверку в детском саду № ОАО «РЖД» с целью проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах железнодорожного транспорта.

Из информационного письма начальника ОНД по <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах ОАО «РЖД»: Частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объекте не в полном объеме хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (отсутствуют исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ). Не обеспечивается подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.1. здания детских дошкольных учреждений) (п.75 Правил противопожарной безопасности в РФ; п.8.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ст. 4, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в «Детский сад №» ОАО «РЖД». В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: на объекте не в полном объеме хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (отсутствуют исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров) (и. 61 Правил противопожарного режима в РФ). Не обеспечивается подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.1, здания детских дошкольных учреждений) (п.75 Правил противопожарной безопасности в РФ; п. 8.1. СП 4. 13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Из требования Сковородинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главе администрации рабочего поселка Уруша необходимо предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию и документы о балансовой принадлежности на теплотрассу, ограничивающую подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД».

Согласно информации главы администрации рабочего поселка Уруша от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплотрасса, ограничивающая подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ Детский сад №» ОАО «РЖД», находится на балансе администрации гит. Уруша, на основании справки о балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Сковородинского транспортного прокурора Волковой Э.М., совместно с инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> Алтуховой Е.А., в присутствии и.о. заведующей «Детский сад №» ОАО «РЖД» Голубцовой Л.М. и заведующей хозяйством «Детский сад, №» ОАО «РЖД» Куприяновой MB., во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в «Детский сад №» ОАО «РЖД».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирующие в пой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функции государства.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Статья 34 ФЗ «О пожарной безопасности» закрепляет право граждан Российской Федерации па защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты.

Согласно статье 38 указанного выше закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статья 4, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает техническое регулирование в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, храпения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области опенки соответствия.

Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений -помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1- здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

К нормативным правовым актам относится постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными (ППР РФ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением 11равительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) противопожарного режима на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 75 Правил руководил ель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Кроме того, ч. 2 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ЧДОУ Детский сад №» ОАО «РЖД» были выявлены следующие нарушения: на объекте не в полном объеме хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (отсутствует исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ). Не обеспечивается подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.1, здания детских дошкольных учреждений) (п.75 Правил противопожарной безопасности в РФ; п.8.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ст. 4, Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно информации главы администрации рабочего поселка Уруша от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплотрасса, ограничивающая подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ Детский сад №» ОАО «РЖД» находится на балансе администрации пгт. Уруша, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> – глава администрации Рубченко О.М. признает данный факт, а также дополнительно пояснила, что специалистами муниципального заказа готовится аукционная документация на право заключение муниципального контракта на приобретение материалов для углубления под землю теплотрассы, ограничивающей подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ «Детский сад №» ОАО «РЖД», просит суд установить срок для полного устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с большим объемом работы.

В связи с вышеизложенным, с учетом позиции ответчика Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес>, суд считает, что усматриваются основания для удовлетворения искового заявления Сковородинского транспортного прокурора.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, достаточным для устранения Администрацией рабочего поселка (пгт) <адрес> выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка (пгт) <адрес> о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) <адрес> устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно, обеспечить подъезд пожарных автомобилей с юго-западной стороны здания ЧДОУ Детский сад №» ОАО «РЖД» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко