Решение по делу № 33а-1699/2020 от 25.05.2020

    Дело № 33а-1699/2020    Председательствующий в первой

    Категория 020а     инстанции Степанова Ю.С.

        дело № 2а-802/2020

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2020 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Бабича В.В.,

судей:                              Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Михайловой В.Г.

    при участии:

    административного истца                                 Меньковой А.Ю.,

    представителя административного истца       ФИО1,

    представителя заинтересованного лица          ФИО2

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меньковой А. Ю. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения государственного органа, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 марта 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

       УСТАНОВИЛА:

Административный истец Менькова А.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.11.2019г. о возврате Меньковой А.Ю. заявления о получении предварительного распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, без рассмотрения, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и выдать заявителю копию соответствующего распоряжения.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 04 марта 2020 года административное исковое заявление    Меньковой А. Ю. - удовлетворено частично.

Признано незаконным оспариваемое решение, на Департамент возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Меньковой А.Ю.

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие по делу нового об отказе в удовлетворении административного иска.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неполное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение норм материального права.

          Обращает внимание на ненадлежащим образом оформленное заявление истца о предоставлении государственной услуги, неполный пакет документов представленный истцом, отсутствие у ТСН СНТ «Ручеек-1» права на земельные участки, так как не является надлежащим землепользователем ввиду окончания срока аренды, неверно избранный способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании административный истец, ее представитель, представитель заинтересованного лица в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

    Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно решению общего собрания членов ТИЗ «Ручеек-1» (в настоящее время правопреемником является Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Ручеек-1») от 11.09.2008 г., Менькова А.Ю. является членом ТИЗ «Ручеек-1», а в последующем - членом Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «РУЧЕЕК-1».

Указанным решением административному истцу передан в постоянное пользование земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>.

28.10.2019 г. административный истец обратилась в государственный орган с заявлением о получении предварительного распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах ТСН СНТ «Ручеек-1», <адрес>, площадью 446 кв.м.

К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации ТСН СНТ «РУЧЕЕК-1», схема расположения земельного участка, копия паспорта на имя заявителя, выписка из ЕГРН, план организации, ответ на запрос №, копия договора № от 26.06.2000 г. на право временного пользования землей, копия членской книжки, выкопировка, план внешних границ, копия протокола №, копия листа записи, выписка из протокола, уведомление от председателя Товарищества, сообщение от 19.09.1994 г., заключение, система координат, свидетельство о постановке на учет.

05.11.2019 г. за исх. № ГУ-исх.-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявление Меньковой А.Ю. было направлено письмо, которым административный ответчик возвратил Меньковой А.Ю. заявление с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Основанием принятого решения послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги, «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 г. № 223-РДЗ, при том в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит указания на то, в чем выразилось несоответствие представленных документов и какие именно документы не были представлены истцом, что исключает возможность суда проверить обоснованность возврата заявления.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно положениям пункта 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги, «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 г. № 223-РДЗ государственная услуга предоставляется по заявлениям лиц, указанных в пункте 1.2.2 настоящего Регламента, либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).

Государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей (1.2.2.).

Пунктом 2.6 Административного регламента определен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, среди которых, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе предусмотренные Приказом N 1 (п./п.8).

Между тем, исходя из положений п./п. 1.2.2. Административного регламента, устанавливающих несколько оснований предоставления государственной услуги из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик не указал, в чем выразилось несоответствие представленных административным истцом документов и какие конкретно документы не были представлены истцом, а потому, является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии у суда возможности проверить законность и обоснованность возврата заявления.

          В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что заявление о предоставлении государственной услуги должно соответствовать рекомендуемой форме – приложение №1 Административного регламента. Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 2.6.1 в административном регламенте заявление (рекомендуемая форма - Приложение N 1 - не приводится), само заявление административным ответчиком на обозрение суду не представлено, оснований согласиться с таким доводом у судебной коллегии не имеется.

          Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 марта 2020 года    оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: