Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-129/2020 от 27.08.2020

Мировой судья судебного участка № *** судебного

района г. Сызрани Самарской области ФИО2

номер дела суда апелляционной инстанции № ***

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>    30 сентября 2020 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) – оставить без удовлетворения»

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о взыскании единовременной выплаты, ссылаясь в обоснование иска на то, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года и инвали<адрес> группы. Удостоверением ветерана ВОВ, выданным Управлением ФСБ России по <адрес>, подтверждён его статус в качестве ветерана-участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» и право на получение единовременной выплаты в размере 10 ООО рублей в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.

Согласно Постановления Правительства РФ от <дата> № ***, вопрос о единовременной выплате относится к компетенции территориального органа Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

<дата>, он обратился с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Сызрани Самарской области с просьбой о выплате 10 000 руб. на основании Указа Президента РФ № *** от <дата>, однако ответчиком было отказано в выплате в связи с тем, что их мнению, к участникам ВОВ не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах, которые проходили после окончания Великой Отечественной войны, например, в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 <адрес> отказ незаконным, как основанный на неправильном толковании и применении норм Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от <дата> и просил суд взыскать в его пользу единовременную выплату в размере 10000 руб.

Мировым судьей постановлено вышеуказанное решение.

ФИО1 в апелляционной жалобе просил решение мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области по гражданскому делу № *** от 15.06.2020г. отменить и принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. Ссылается на то, что решение основано на неправильно применении норм права. Он состоит на пенсионном обеспечении в Управлении ФСБ России по Самарской области, получает пенсию по выслуге лет, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», с <дата>, что подтверждается справкой № *** от <дата>.

На основании акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы № *** от <дата> ему была установлена инвалидность второй группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2004 № *** от <дата>.

Имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии ВВ № *** от <дата>. Указанный статус ему был предоставлен на основании того, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Причиной стало оспаривание Китаем границы 1860 года между двумя государствами, проходившей по китайскому берегу Амура, что исключало использование реки китайцами. В апреле на Уссури начался ледоход и боевые действия на суше стали невозможными. <дата> СССР и КНР договорились остановить все враждебные действия и затормозить войска на уже занимаемых ими рубежах. Остров стал ничьим, а в 1991 году был передан Китаю. Таким образом, участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, было напрямую связано с охраной государственной границы СССР, сохранением территориальной целостности.

Законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Поскольку он имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ «О ветеранах», при этом Указ от <дата> N 195 (вопреки позиции ответчика) не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г., отказ ответчика в единовременной выплате не может быть признан правильным и правомерным.

Из положений Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа от <дата> N 195, Указа от <дата> N 186 а также принятого во исполнение Указа постановления Правительства РФ от <дата> N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73- й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".

Толкованием норм мировым судьёй судебного участка № *** судебного району г. Сызрани Самарской области противоречит сложившейся судебной практике и принятому толкованию. Судом не были в полной мере изучены материалы дела и представленные доказательства, что стало причиной вынесения незаконного решения.

ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФИО1 по доверенности в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) по доверенности в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, предоставил письменные возражения.

    Проверив дело, суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи.

    В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражении относительно жалобы.

    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены в том числе боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 г.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 г., не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> N 89-0 указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 390-0 и N 398-0, от <дата> N 1051-0-0 и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от <дата> N 195) постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 195).

Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 195 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 195, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от <дата> N 561 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2018 год.

Мировым судьей верно установлено, что ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года и инвали<адрес> группы, что подтверждается удостоверением ветерана ВОВ, выданным Управлением ФСБ России по Самарской области. Данным удостоверением подтверждён его статус в качестве ветерана-участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, что подтверждается справкой Центрального архива Министерства обороны СССР и Почётной грамотой Военного совета Краснознамённого <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о предоставление ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 195, как участнику боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года по защите территории страны.

Согласно ответа УПФР в г. Сызрани (межрайонное) истцу отказано в единовременной выплате в размере 10000 руб., поскольку согласно удостоверению истец приравнен к участникам Великой Отечественной войны, как участник боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году, но не является непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В рамках реализации Указа № *** к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях в иных государствах, которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, например, в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года. Единовременная выплата, предусмотренная Указом № ***, таким гражданам не осуществляется.

ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года и инвали<адрес> группы, что подтверждается удостоверением ветерана ВОВ, выданным Управлением ФСБ России по <адрес>. Данным удостоверением подтверждён его статус в качестве ветерана-участника ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

    Статьей 1 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся Федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному Федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Вышеприведенными нормами материального права законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от <дата> N 195, содержит исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования. В указанный круг лиц включены только граждане, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права ФИО1 на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного мировым судьей решения, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием норм действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о сложившейся судебной практике не могут быть приняты судом во внимание, поскольку решения, на которые ссылается истец отменены Верховным судом Российской Федерации в связи с неправильном толкованием и применением норм материального права, регулирующих спорные отношения, в частности Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 88-КГ20-3.

Мировым судьей правильно применены нормы материального права, выводы постановлены с учетом положений статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы в решении мирового судьи мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неверными у суда не имеется. Основания для отмены решения мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от 15.06.2020г. по гражданскому делу № *** по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья:              Лёшина Т.Е.