Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3829/2019 ~ М-3068/2019 от 12.08.2019

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

01 октября 2019 года, Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Горбуновой А.А., помощнике судьи Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Т. Н. к Администрации Богородского городского округа <адрес> об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Фролова Т.Н.обратилась в суд с иском к администрации <адрес> об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование исковых требований указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Совместно с Фроловой Т.Н. в квартире зарегистрированы и проживают следующие члены ее семьи: дочь Малахова А.В., внук Малахов Дмитрий ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка Малахова Дарья ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянница Радугина А.С. и ее сын Радугин Кирилл ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> имеет общую площадь 43,4 кв.м., жилую 23,8 кв.м., состоит из двух комнат, расположена на первом этаже, муниципальная. Фролова Т.Н. с 2006 года состоит под наблюдением психиатра с диагнозом «Органическое поражение головного мозга с аффективными, когнитивными, астеническими нарушениями». Является инвали<адрес> группы, в связи с чем, по состоянию здоровья пользуется правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 51 ЖК РФ, Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, просит обязать администрацию <адрес> предоставить Фроловой Т.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 36кв.м., в черте муниципального образования, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Истец Фролова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Баширова Е.В., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Фролова Т.Н. совместно с семьей состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 2003 г. В настоящее время номер очереди -1483. Так же в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, состоит за номером 69. В Сводном списке №, граждан, указанных в части 2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», состоит за номером 14. Таким образом, Фролова Т.Н. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма. Кроме того страдает заболеваниями дающими право инвалидам, страдающими ими, на дополнительную жилую площадь.

Представитель ответчика администрации <адрес> Гальцова О.Е. иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление Фроловой Т.Н., согласно которым исковые требования Истца Фроловой Т.Н. удовлетворению не подлежат, поскольку Фролова Т.Н. не заявляет к администрации <адрес> требования об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, соответственно на нее не распространяются нормы законодательства об обеспечении жилым помещением инвалидов. А так же в Приказе код заболевания, установленный Фроловой Т.Н. отсутствует, в связи с чем истец не имеет право на обеспечение жилым помещением.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилыхпомещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Судом установлено, что Фролова Т.Н. зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Совместно с Фроловой Т.Н. в квартире зарегистрированы и проживают следующие члены ее семьи: дочь Малахова А.В., внук Малахов Дмитрий ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка Малахова Дарья ДД.ММ.ГГГГ г.р., племянница Радугина А.С. и ее сын Радугин Кирилл ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> имеет общую площадь 43,4 кв.м., жилую 23,8 кв.м., состоит из двух комнат, расположена на первом этаже, муниципальная.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией выписки из домовой книги, копией лицевого счета №.

Фролова Т.Н. с 2006 года состоит под наблюдением психиатра с диагнозом «Органическое поражение головного мозга с аффективными, когнитивными, астеническими нарушениями» (л.д. 18), является инвали<адрес> группы (л.д.11), регулярно наблюдается в ПНДО, принимает медикаментозное лечение. Состояние здоровья носит стойкий, выраженный характер, требующий постоянного наблюдения врача-психиатра. Кроме того, Фролова Т.Н. так же страдает бронхиальной астмой, смешанного генеза, тяжелого персистирующего течения, с частыми обострениями, ДН 2 <адрес> которыми страдает истец – код заболевания F-06.3 (л.д. 14, 22, 24,25), F-06.8 (л.д.21) и F-20.0 (л.д.17).

Фролова Т.Н. совместно с семьей состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 2003 г. В настоящее время номер очереди -1483. Так же в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, состоит за номером 69. В Сводном списке №, граждан, указанных в части 2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», состоит за номером 14. Таким образом, Фролова Т.Н. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Согласно справке ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» по результатам освидетельствования Фроловой Т.Н. установлена бессрочно 2 группа инвалидности (л.д.11).

Как следует из сообщений ПНДО ГБУЗ МО «НЦРБ» Фролова Т.Н., подпадает под критерии хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а так же бронхиальной астмой в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заболевания Фроловой Т.Н. входят в перечень, согласно которому она так же имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно сообщению администрации Богородского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-8046 семья истца состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 2003 г., в настоящее время номер очереди – 1483. В списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, за номером 69. В сводном списке № граждан, указанных в части 2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, за номером 14.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Фролова Т.Н. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Поскольку Фролова Т.Н. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, за ней сохраняется право состоять на данном учете до предоставления жилого помещения по договору социального найма (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). Из ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. Фролова Т.Н. выбрала право предоставления ей во внеочередном порядке жилого помещения.

Перечень заболеваний Фроловой Т.Н. с кодами F20.0, F06.3, что подтверждается входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н. Также заболевание истца входит в "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н. Заболевания Фроловой Т.Н. подтверждены заключениями врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (код заболевания F 20,0) и заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (код заболевания F06,3).

Разрешая дело по существу, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд руководствуясь, в том числе, ст. ст. 49, 57, 58 ЖК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за Фроловой Т.Н. права на внеочередное получение жилой площади, обязании администрации <адрес> предоставить Фроловой Т.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее нормы предоставления. При этом суд исходит из того, что Фролова Т.Н. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенными в вышеуказанный Перечень.

С доводами представителя ответчика о том, что Фролова Т.Н. не заявляет к администрации <адрес> требования об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, соответственно на нее не распространяются нормы законодательства об обеспечении жилым помещением инвалидов, а так же в Приказе код заболевания, установленный Фроловой Т.Н. отсутствует, в связи с чем, истец не имеет право на обеспечение жилым помещением, суд находит не состоятельными.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Содержащееся в пункте 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Обеспечение Фроловой Т.Н. жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации муниципального образования, на территории которого она проживает.

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность предоставить Фроловой Т.Н., отдельное жилое помещение в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (список предоставления жилья вне очереди).

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с Решением С. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №О внесении изменений в решение С. Д. Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения. По договору социального найма - норма предоставления составляет не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения».

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным возложить на администрацию <адрес> обязанность по предоставлению Фроловой Т.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 36 кв.м., исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади (на одиноко проживающего гражданина) и дополнительной площади.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Фроловой Т. Н. к Администрации Богородского городского округа <адрес> об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрации Богородского городского округа <адрес> предоставить Фроловой Т. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: