Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-671/2013 ~ М-655/2013 от 06.08.2013

Дело № 2-671/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                                             21 августа 2013 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.

при секретаре Колтуновой Е.С.,

с участием истицы Набоковой В.М., ее представителя Баландина А.Т.,

    представителя ответчика Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набоковой Валентины Михайловны к КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании знака «Ветеран атомной энергетики и промышленности» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Набокова В.М. обратилась с иском, в котором с учетом последующих уточнений просила суд признать знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» ведомственной наградой, являющейся основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истица указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», ей было выдано соответствующее удостоверение. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ответчик пришел к выводу, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым она была награждена, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом», которая производила награждение, не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом президента РФ от 12.05.2008 г. № 724, поэтому предоставленная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». В письменном виде ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные копии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания ветерана труда», т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов перечисленных в данном пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Считает, отказ филиала «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району о присвоении мне звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1). В ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ устанавливается - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения. пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР. В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии. Пунктом 16 ст. 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 г. № 225 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждаются работники Госкорпорации и предприятий отрасли за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде. Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством. Знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждена истица, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде. Считает, что, непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав. Таким образом, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» которым истица была награждена, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, за ней должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица и ее представитель Баландин А.Т. иск поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Калачеевского района» Стешенко Л.В. иск не признала, пояснив следующее. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в связи, с чем знаки отличия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не являются нагрудными знаками, награждение которыми производилось федеральным органом исполнительной власти, следовательно, и не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».

         Представитель соответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, возражений по существу иска не представил.

Представитель соответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В письменном отзыве на иск, в целом аналогичном возражению КУВО «УСЗН Калачеевского района», представитель возражает против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011 г.) «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008 г.) «О присвоении звания Ветеран труда» (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006 г.) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Статьей 3 вышеуказанного Закона Воронежской области определен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому следует, что звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области. Согласно Закону Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008 г.) «О присвоении звания Ветеран труда» и принятому во исполнение указанного закона Постановлению Администрации Воронежской обл. от 14.08.2006 г. № 658 (ред. от 10.02.2012 г.) «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Воронежской области, присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом труда и социального развития Воронежской области. Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области (приложение 1 к настоящему Порядку) с приложением одной фотографии размером 3x4 см., соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

В соответствии с сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ из межрегионального общественного движения ветеранов атомной энергетики и промышленности Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № от ДД.ММ.ГГГГ., запись №, подписанным первым заместителем генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» истица Набокова В.М. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 11).

Истица обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» с документами на присвоение ей звания «Ветеран труда», на что ей был дан ответ, что предъявленные ею документы не могут служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку государственная корпорация по атомной энергетике «Росатом», не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724. (л.д. 8-9).

Однако с указанными доводами суд не может согласиться, исходя из следующего.

Указом Президента РФ № 369 от 20.03.2008 г. «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее закон) уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - ГК «Росатом», наделенная полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Согласно ст.4 Закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с п.16 ст.3 Закона корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

На основании п.4 ст.8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Согласно п.15.1. регламента Правительства РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ № 260 от 01.06.2004 г. (в редакции от 26.11.2008 г.) положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства.

В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 г. № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с п.1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.

Федеральным Конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 г. указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с п.4 ст.43 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

С учетом Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от № 317-ФЗ, полномочий и функций Государственной корпорации «Росатом», а также положения о ведомственном знаке отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», данный знак является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения Набоковой В.М. звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011 г.), Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008 г.) «О присвоении звания Ветеран труда» и Постановлению Администрации Воронежской области от 14.08.2006 г. № 658 (ред. от 10.02.2012 г.) «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», а Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» относится к федеральным органам исполнительной власти.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Набокова В.М., награжденная ведомственным знаком отличия в труде, в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008 г.) «О присвоении звания Ветеран труда» имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельства суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым была награждена Набокова Валентина Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Признать за Набоковой Валентиной Михайловной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья                                  М.А.Романов