Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-866/2016 ~ М-263/2016 от 29.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень,                                                    07 апреля 2016 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Халаевой С.А.,

при секретаре Барышниковой А.Ю.,

с участием истца Синицыной С.Н., ее представителей Синицына В.А. и Абрамова С.С., представителя ответчика Ахмедовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-866/2016 по иску Синицыной <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

    Синицына С.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными ФИО1 №-з-ТР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №а, с кадастровым номером № собственность за плату.

    Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 1274 кв.м. по адресу: <адрес>, который предоставлен истцу по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ после проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. Данный земельный участок был сформирован и постановлен в 2013 году на кадастровый учет присвоен кадастровый №. Исходя из положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес>, приложив все необходимые документы, включая и кадастровый паспорт данного земельного участка, в котором указана его кадастровая стоимость 348 849,92 руб. Оспариваемым ФИО1 ответчик сообщил об отказе в удовлетворении заявления, в связи с тем, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении данного земельного участка и условиям договора аренды спорного земельного участка. Истец считает принятое ответчиком ФИО1 об отказе в удовлетворении ее заявления незаконным, нарушающим ее право частной собственности на землю и создающий препятствия в пользовании данным земельным участком, на котором находится уже построенный жилой индивидуальный дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Спорный земельный участок площадь. 1274 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №а находится в жилой зоне Ж1п, то есть в зоне, включающей перспективную застройку данного земельного участка индивидуальными жилыми домами, что противоречит доводам ответчика, изложенного в отказе о том, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям его использования. Считает, что со ее стороны отсутствуют нарушения земельного законодательства при застройке дома. Более того, согласно ст.61 Правил землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденного ФИО1 муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Градостроительные регламенты. Жилые зоны», действующие на момент предоставления ей земельного участка, в зоне Ж1-предусмотрена застройка одноквартирными домами не выше четырех этажей с приквартирными участками. Из градостроительного плана спорного земельного участка следует, что требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на спорном земельном участке не требовалось. Кроме того, разрешение на строительство № RU 72516322-02-14, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 муниципального образования <адрес> разрешенный вид строительства в соответствии с проектной документацией индивидуальный жилой дом, который был ее зарегистрирован. Считает, что у нее как собственника жилого дома имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

    Истец Синицына С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель истца – Синицын В.А., действующий на основании доверенности серии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66) в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что земельный участок был предоставлен по договору аренды по результатам аукциона под строительство двухквартирного блокированного жилого дома, что изначально противоречило правилам землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения, так как участок расположен в зоне Ж1п и предназначен для застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешение на строительство получено в соответствии с правилами землепользования и застройки и градостроительным планом. Возвели индивидуальный жилой дом, право на который зарегистрировано. После строительства дома обращались к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, но было отказано, данный отказ не оспаривали.

          Представитель истца – ФИО5, действующий на основании доверенности серии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66) в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика – ФИО6, действующая на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), в судебном заседании иск не признала. Поддержала письменные возражения на иск (л.д. 58). Заявила о пропуске истцом трехмесячного срока для оспаривания ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Суду пояснила, что участок предоставлен истцу по результатам аукциона, имеет целевое назначение. В договоре аренды указано, что земельный участок предоставлен под строительство двухквартирного блокированного жилого дома, истцом договор подписан, с заявлением об изменении условий договора истец не обращалась, построила индивидуальный жилой дом, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, заключенного по итогам аукциона. С отказом об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец также согласилась, не обжаловала его.

         Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен. Представлен письменный отзыв, подписанный представителем ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д), в котором указывают, что спорный земельный участок был предоставлен ими в аренду истцу для строительства двухквартирного блокированного жилого дома, просят рассмотреть дело в их отсутствии. Вынесение ФИО1 оставляют на усмотрение суда.

         Представитель третьего лица администрации ФИО1 МО, привлеченное судом к участию в деле, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен.

    Суд, заслушав пояснения истца, объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено.

Синицына С.Н. является арендатором земельного участка № а, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства двухквартирного блокированного жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 1274 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, участок, предоставленного для строительства двухквартирного блокированного жилого дома, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с администрацией Тюменского муниципального района <адрес> по результатам аукциона (л.д. 26-27). Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), в котором также указано разрешенное использование земельного участка: «для строительства двухквартирного блокированного жилого дома» (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 муниципального образования <адрес> истцу выдано разрешение № RU 72516322-02-14 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке №а по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия ФИО1 о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу абзаца 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Истцом на указанном земельном участке выстроен индивидуальный жилой дом, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ФИО1 МО жилому дому на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ за Синицыной С.Н. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 179,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.37).

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований. Одним из таких оснований является разрешенное использование земельного не соответствует целям использования такого земельного участка (п.14 ст. 39.16 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Синицына С.Н. обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> под жилой дом, что подтверждается распиской в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25), объяснениями истца в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений <адрес> принято ФИО1 №-з-ТР об отказе Синицыной С.Н. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:2201005:432, находящегося по адресу: <адрес>, участок № а в собственность за плату, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д.12).

    При принятии вышеуказанных ФИО1 Департамент имущественных отношений руководствовался требованиями ст. 14 и 39.16, пп. 2 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Закона Тюменской области.

    Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.     Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор, определяющий виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления его в силу. В соответствии с данным классификатором для земельных участков, занятых индивидуальными жилыми домами, утвержден вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно пункту 13 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять ФИО1 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное ФИО1 является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что перед тем как заявителю обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, необходимо привести разрешенное использование земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного земельных участков, для этого нужно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выборе вида разрешенного использования.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01.06.2015 №2189-з-ТР истцу отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка в связи с тем, что в соответствии с условиями договора аренды земельного участка, заключенного по итогам аукциона, земельный участок был предоставлен для строительства двухквартирного блокированного жилого дома (л.д. 51). Данное решение истцом обжаловано не было.

В силу п.17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Согласно ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Суд принимает возражения стороны ответчика о том, что истец участвовала в аукционе для предоставления в аренду земельного участка именно под строительство двухквартирного блокированного жилого дома, данное условие являлось существенным условием, заключенного сторонами договора аренды земельного участка, с заявлением об изменении либо расторжении договора, после получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истец не обращалась.

При этом судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения <адрес> были внесены изменения (л.д. 72-81). Спорный земельный участок расположен в зоне ЖЗ 104 (индивидуальной жилой застройки), сведений об обращении истца в период внесения изменений в настоящие Правила в установленном законом порядке, суду также не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных отношений по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з-ТР в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:17:2201005:432, соответствует действующему законодательству. Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд не принимает заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, так как возникший между сторонами спор носит исковой характер и к нему применяются общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, то есть три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7, 39.8, 39.16, 39.20, 40, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 34, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 36, 37, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.3, 12, 35, 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ №-░-░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ №░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                    (░░░░░░░)           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2016 ░░░░.