Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3142/2018 ~ М-1731/2018 от 13.04.2018

ДЕЛО № 2а-3142/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Шаповаловой Ю.А.,

представителя административных ответчиков начальника отдела – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенкова О.И., УФССП России по Воронежской области по доверенностямБеляева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенкову О.И., судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Новиковой А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ООО «Бастион» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенкову О.И., в котором указало, что 01.03.2018г. в Коминтерновский РОСП г. Воронежа был направлен исполнительный документ о взыскании в пользуистца задолженности с Шуваевой Г.В. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений исполнительный документ вручен Коминтерновскому РОСП г. Воронежа 06.03.2018г.

Согласно инструкции к приказу № 682 ФССП России исполнительный документ регистрируется в подразделении службы судебных приставов и передается судебному приставу-исполнителю в течение 3 дней. В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в течение 3 дней с момента получения исполнительного документа возбуждает исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня, следующего за днем возбуждения направляется взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный документ.

Однако по состоянию на 07.04.2018г. исполнительное производство в отношении должника не возбуждено, постановление о возбуждение в адрес взыскателя не направлено, чем грубо нарушены законные права и интересы взыскателя.

Полагает необходимым отклонить возможные доводы со стороны административного ответчика об отправке документов в адрес ООО «Бастион» простой почтовой корреспонденцией, т.к. представленный документ не будет содержать отметки Воронежского почтамта о принятии к пересылке.

Ввиду того, что исполнительное производство не возбуждено, сведения о судебном приставе-исполнителе не известны.

Просит признать бездействие начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, в отсутствииконтроля за сотрудниками, осуществляющими регистрацию почтовой корреспонденции, отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками структурного подразделения сроков, предусмотренных нормативными актами в части передачи исполнительных документов судебному приставу-исполнителю после регистрации, а также сроков возбуждения исполнительного производства;

признать бездействие должностных лиц Коминтерновского РОСП г. Воронежа в части нарушения сроков возбуждения исполнительного производства;

признать бездействие должностных лиц Коминтерновского РОСП г. Воронежа в части ненаправления взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства;

признать бездействие должностных лиц Коминтерновского РОСП г. Воронежа в части длительного неисполнения требований исполнительного документа ввиду нарушения сроков возбуждения исполнительного производства;

обязать судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве на текущий момент находится исполнительный документ, начальника отдела устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от 23.04.2018г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Воронежской области.

Определением суда от 14.05.2018г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Новикова А.А., в качестве заинтересованного лица должник Шуваева Г.А.

Представитель административного истца ООО «Бастион» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном административном иске просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Новикова А.А., начальник отдела – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенков О.И. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков начальника отдела – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенкова О.И., УФССП России по Воронежской области по доверенностям Беляев А.С. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Шуваева Г.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, повестка возвращена в суд за истечением срока хранения.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на старшего судебного пристава возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов; обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 7 статьи 30ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 30ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Часть 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктами 4.7, 4.8 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, устанавливающей единый порядок документооборота, предусмотрен порядок регистрации отправляемых документов и порядок их отправки.

Согласно п. 4.8.1 отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата службы. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие отправке фельдъегерской связью, международная почта). Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Согласно п. 4.8.3.4. указанной Инструкции постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Из представленных в суд материалов исполнительного производства № 12648/18/36035-ИП следует, что согласно входящему штампу 30.03.2018г. в Коминтерновский РОСП г. Воронежа поступило заявление ООО «Бастион» о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника Шуваевой Г.А. задолженности по кредитному договору и возмещению расходов по оплате госпошлины в размере 252915,80 руб. с приложенным к нему судебным приказом (№) от 05.12.2017г., выданным мировым судьей судебного участка № 11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области (л.д. 58, 59, 60).

На основании данного заявления, исполнительного документа 02.04.2018г. судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Новиковой А.А. возбуждено исполнительное производство (№)-ИП (л.д. 56-57).

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производствабыло направлено взыскателю ООО «Бастион» регистрируемым почтовым отправлением без уведомления 09.04.2018г., о чем свидетельствует приобщенный к материалам дела реестр почтовой корреспонденции, имеющий штамп принятия Почты России (л.д. 61-65).

Таким образом, суд усматривает, что после поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа исполнительное производство было возбуждено с соблюдением установленных законом сроков и при соответствующем извещении взыскателя о вынесении вышеуказанного постановления. Следует указать, что направление взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату положения вышеприведенной Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов не требуют.

Доводы административного истца о том, что заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ поступили в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 06.03.2018г. суд не может принять во внимание, поскольку истцом приложена только квитанция об отправке в Коминтерновский РОСП г. Воронежа заказного письма без описи вложения (л.д. 14), из чего не представляется возможным установить, что было направлено административным истцом в ОСП Коминтерновского района г. Воронежа 02.03.2018г. К тому же данная квитанция не согласуется с обстоятельствами, изложенными в административном иске, в котором истец указывает, что исполнительный документ направлялся в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 01.03.2018г.

Кроме того,по смыслу статьи 226, ч. 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как указано выше, суд не установил незаконного бездействия должностных лиц Коминтерновского РОСП г. Воронежа в части нарушения сроков передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после регистрации, в части нарушения сроков возбуждения исполнительного производства, в части ненаправления взыскателю копии постановления о возбуждения исполнительного производства. Нарушение сроков направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю не является предметом административных исковых требований, и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ввиду незначительной задержки отправки данного процессуального документа. Доводы административного истца о грубом нарушении прав не подтверждены какими-либо доказательствами. Вместе с тем, срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренный ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", пресекательным не является, из материалов исполнительного производства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства совершен ряд исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа (получены ответы из регистрирующих органов о наличии имущества и денежных средств у должника, вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, осуществлен выход по адресу места жительства должника). Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав административного истца.

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Черенкову О.И., судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Новиковой А.А., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействияв части нарушения сроков передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю после регистрации, в части нарушения сроков возбуждения исполнительного производства, в частиненаправления взыскателю копии постановления о возбуждения исполнительного производства, в части длительного неисполнения требований исполнительного документа ввиду нарушения сроков возбуждения исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения– отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018г.