Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2095/2020 ~ М-1636/2020 от 12.05.2020

                                                                                                             Дело № 2-2095/2020

                                                                                 (УИД 73RS0004-01-2020-002366-49)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2020 года                                                                      город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                   Павлова Н.Е.,

с участием прокурора                  Дроновой А.А.,

при секретаре                       Новиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молгачева Алексея Сергеевича к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Главнокомандующему Военно-Морским Флотом о признании незаконным и отмене приказа об освобождении от исполнения обязанностей, восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

Молгачев А.С. обратился в суд с иском к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ, Главнокомандующему Военно-Морским Флотом (далее – ВМФ) Евменову Н.А. о признании незаконным и отмене приказа об освобождении от исполнения обязанностей, восстановлении на работе.

Требования мотивированы тем, что Молгачев А.С. на основании трудового договора от 01.01.2020 был принят в ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ на должность юрисконсульта.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 24.07.2010 истец принят на должность члена ликвидационной комиссии предприятия.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 04.04.2014 на Молгачева А.С. возложено исполнение обязанностей председателя ликвидационной комиссии предприятия.

Учредителями предприятия являются два федеральных органа исполнительной власти: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство обороны РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ предприятия.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 654 от 14.06.2010 было принято решение о добровольной ликвидации предприятия.

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 15.07.2010 г. № 304 была назначена ликвидационная комиссия предприятия.

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 04.04.2014 № 242 назначена действующая ликвидационная комиссия ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, в том числе председателем ликвидационной комиссии был назначен Молгачев А.С.

Исполнение обязанностей члена и председателя ликвидационной комиссии предприятия оформлялись трудовыми договорами и дополнительными соглашениями согласно нормам действующего трудового законодательства РФ.

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 22.04.2020 № 382 Молгачев А.С. был незаконно и необоснованно освобожден от исполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России.

Освобождение Молгачева А.С. от занимаемой должности председателя ликвидационной комиссии произведено ненадлежащим лицом и с нарушением установленного порядка освобождения от занимаемой должности (увольнения).

ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России по своей организационно правовой форме является федеральным государственным унитарным предприятием.

Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Однако Главнокомандующий ВМФ, а также Минобороны России уже не являются представителями собственника имущества предприятия.

ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России к Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, не относится.

ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России в связи с нахождением в стадии ликвидации утратило свою подведомственность по отношению к Министерству обороны Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1188 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» установлено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом до завершения мероприятий по реорганизации, ликвидации либо приватизации осуществлять права собственника в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не включенных в перечни, указанные в пункте 2 указанного постановления.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1188 издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 N 1565-р, которым утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минобороны России.

ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России в указанном перечне предприятий, находящихся в ведении Минобороны России отсутствует.

Сведений, что указанное распоряжение Правительства РФ от 31.08.2013 N 1565-р не содержит полных сведений, в нем не имеется.

Каких либо официальных указаний или разъяснений о том, что данный перечень предприятий, находящихся в ведении Минобороны России не является исчерпывающим, со стороны Правительства Российской Федерации не издавалось и на сайте Правительства Российской Федерации также не имеется. Изменения в указанное Распоряжение Правительства РФ в части дополнения сведений о ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России не вносились и проекты таких изменений на сайте Правительства РФ отсутствуют.

Таким образом, в силу прямого указания вышеуказанных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России в связи с нахождением в стадии ликвидации утратило свою подведомственность по отношению к Министерству обороны Российской Федерации.

Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, Главнокомандующий ВМФ на момент издания им Приказа № 382 от 22.04.2020 уже не являлся законным представителем собственника имущества предприятия и не вправе изменять состав ликвидационной комиссии предприятия и тем более освобождать от занимаемой должности председателя ликвидационной комиссии.

Председатель ликвидационной комиссии предприятия и иные сотрудники предприятия военнослужащими, государственными служащими, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов не являются.

Если говорить о персонале коммерческих организаций, под освобождением от занимаемой должности подразумевается расторжение трудовых взаимоотношений с работником по инициативе вышестоящего руководства. Фактически это увольнение сотрудника.

При освобождении от должности председателя ликвидационной комиссии предприятия, расторжения трудового договора с истцом не осуществлялось; процедура увольнения с занимаемой должности определенная Трудовым кодексом РФ не соблюдена.

Оснований, предусмотренных статьями 81 и 278 Трудового Кодекса РФ для освобождения от должности председателя ликвидационной комиссии предприятия (увольнения) согласно Приказу Главнокомандующего ВМФ № 382 от 22.04.2020 не имелось.

Основанием издания Приказа Главнокомандующего ВМФ № 382 от 22.04.2020 явилось представление от 16.01.2020 № 106 следователя ВСО СК России по Ульяновскому гарнизону.

Однако представление следователя не является согласно нормам Трудового кодекса РФ основанием для освобождения лица от занимаемой должности (увольнения сотрудника).

Никаких взысканий по выполняемой работе на предприятии истец не имел.

Истец просил признать незаконным и отменить Приказ Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 22.04.2020 № 382; восстановить Молгачева А.С. в должности председателя ликвидационной комиссии федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец Молгачев А.С. в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России Саркисов Ю.Л. в судебном заседании согласился с иском, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в отзыве на иск, который приобщен к материалам дела.

Ответчик Главнокомандующий ВМФ Евменов Н.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска. Представил возражения на иск, в которых указал, что оспариваемый истцом приказ издан Главнокомандующим ВМФ в рамках делегированных ему полномочий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Васильев С.А., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Васильева С.А. Инжеватов В.И. в судебном заседании не согласился с иском, просил отказать в его удовлетворении. Поддержал в полном объеме возражения на иск, приобщенные к материалам дела. Указал на несостоятельность довода истца об утрате Министерством обороны России полномочий собственника в отношении ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца Молгачева А.С., представителя ответчика ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России Саркисова Ю.Л., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Васильева С.А. Инжеватова В.И., заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Таким образом, каждая из сторон представляет суду доказательства обоснованности либо необоснованности требований и возражений. Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

Согласно ст. 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

В судебном заседании установлено, что Молгачев А.С. на основании трудового договора от 01.01.2020 был принят в ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ на должность юрисконсульта.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 24.07.2010 истец принят на должность члена ликвидационной комиссии предприятия.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 04.04.2014 на Молгачева А.С. возложено исполнение обязанностей председателя ликвидационной комиссии предприятия.

Приказом Главнокомандующего ВМФ от 22.04.2020 № 382 Молгачев А.С. освобожден от исполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России. Данным приказом начальник юридической службы ООО «Оборонлогистика» Васильев С.А. назначен председателем ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России.

Основанием издания оспариваемого приказа явилось представление от 16.01.2020, вынесенное следователем ВСО СК России по Ульяновскому гарнизону.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Молгачев А.С. указал на то, что Главнокомандующий ВМФ не являлся законным представителем собственника имущества предприятия и не вправе был изменять состав ликвидационной комиссии предприятия, в том числе освобождать от занимаемой должности председателя ликвидационной комиссии.

Суд полагает, что доводы истца, положенные в обоснование иска, являются необоснованными и не влекут отмену Приказа Главнокомандующего ВМФ от 22.04.2020 № 382 по следующим основаниям.

Молгачев А.С. и представитель ответчика ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России Саркисов Ю.Л. в ходе судебного разбирательства указывали, что ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России в связи с нахождением в стадии ликвидации утратило свою подведомственность по отношению к Министерству обороны РФ. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Поэтому Главнокомандующий ВМФ не имел полномочий по освобождению Молгачева А.С. от исполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии.

    В обоснование своих доводов Молгачев А.С. и Саркисов Ю.Л. сослались также на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 29.07.2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя ликвидационной комиссии ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России Молгачева А.С. за отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Указали, что мировым судьей сделаны выводы о том, что права собственника в отношении ликвидируемого ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России до завершения мероприятий по его ликвидации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Кроме того, Молгачев А.С. и Саркисов Ю.Л. сослались на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 по делу по заявлению администрации МО «город Ульяновск» к Министерству обороны России, ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об обязании безвозмездно передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность. В решении Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2020 делается вывод о том, что ФГУП «31 Арсенал» утратило свою ведомственную принадлежность к Министерству обороны РФ. Полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за ФГУП «31 Арсенал», перешли к Росимуществу.

Вместе с тем, суд принимает во внимание то, что вышеуказанные судебные постановления не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в данных судебных актах были лишь сделаны выводы о том, какой государственный орган вправе осуществлять полномочия собственника имущества в отношении ликвидируемого ФГУП «31 Арсенал».

То обстоятельство, что ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России отсутствует в перечне предприятий, находящихся в ведении Минобороны России, не свидетельствует о том, что Главнокомандующий ВМФ не имел полномочий по изданию приказа № 382 от 22.04.2020.

Как следует из материалов дела, именно Министр обороны РФ принимал решение о добровольной ликвидации ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, а Главнокомандующий ВМФ назначал ликвидационную комиссию предприятия, в том числе: председателем ликвидационной комиссии был назначен Молгачев А.С.

Суд учитывает, что истец не представил суду доказательств того, что Главнокомандующий ВМФ не имел полномочий по изданию приказа № 382 от 22.04.2020.

Суд признает несостоятельным довод представителя ответчика ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России Саркисова Ю.Л. о том, что освобождение от занимаемой должности Молгачева А.С. не предусмотрено действующим законодательством, поскольку он не является ни государственным, ни муниципальным служащим.

    Суд полагает необходимым отметить особый характер правовых отношений между Молгачевым А.С. и ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, которые не обладают всеми признаками трудовых отношений, поскольку работодателем выступает орган военного управления, который вправе освободить лицо от занимаемой должности, в частности Молгачева А.С. от должности председателя ликвидационной комиссии.

Главнокомандующий ВМФ вопреки доводам истца вправе освободить председателя ликвидационной комиссии от исполнения возложенных на него обязанностей в отсутствие каких-либо дополнительных оснований. Представление, вынесенное 16.01.2020 следователем ВСО СК России по Ульяновскому гарнизону, послужило одной из причин вынесения оспариваемого приказа.

Поскольку требование о восстановлении на работе является производным от основного требования о признании незаконным и отмене приказа Главнокомандующего ВМФ от 22.04.2020 № 382, то в его удовлетворении следует также отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Молгачева Алексея Сергеевича к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Главнокомандующему Военно-Морским Флотом о признании незаконным и отмене приказа Главнокомандующего Военно-Морским Флотом № 382 от 22 апреля 2020 года, восстановлении Молгачева Алексея Сергеевича на работе в должности председателя ликвидационной комиссии Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                                                                                            Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 26.06.2020