Решение по делу № 2-2260/2017 ~ М-1815/2017 от 28.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года

Клинский     городской       суд       Московской       области      в     составе

председательствующего     судьи Борща А.П.,

при      секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом       судебном      заседании гражданское дело № 2-2260/2017 по иску ВАЛТЕНБЕРГ Е.И. к Администрации Клинского муниципального района и Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Клинскому району о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, присвоении почтового адреса жилому дому и регистрации по месту жительства,

Установил

На основании договора купли-продажи земельного участка от /дата/ 2012 года (л.д. 7-9) Управлением Росреестра по Московской области /дата/ 2012 года зарегистрировано право собственности Валтенберг Е.И. на земельный участок с кадастровым номером /номер/:2593 общей площадью /площадью/ кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ 2012 года (л.д. 13).

На основании того же Договора, а также декларации об объекте недвижимого имущества от /дата/ 2016 года Управлением Росреестра по Московской области /дата/ 2016 года зарегистрировано право собственности Валтенберг Е.И. на дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью /площадью/ кв. м, кадастровый номер /номер/:5263, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждено выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/ 2016 года (л.д. 14) и выпиской из ЕГРН от /дата/ 2017 года (л.д. 15-17).

/дата/ 2017 года Валтенберг Е.И. обратилась в суд с иском к ОВМ ОМВД России по Клинскому району о признании принадлежащего ей жилого дома по указанному выше адресу пригодным     для постоянного проживания, присвоении ему адреса и регистрации по месту жительства в указанном доме, ссылаясь на то, что она, т.е. истица, постоянно проживает в указанном доме, другого жилого помещения в собственности или в пользовании у неё нет; в доме имеются все необходимые коммуникации: водоснабжение, электричество, водяное отопление, канализация, газоснабжение; установление пригодности дома для постоянного проживания необходимо истице для регистрации по месту жительства, т.к. в настоящее время у неё не имеется регистрации по месту жительства, что существенно ограничивает предоставленные ей законом права и свободы.

Определением суда от /дата/ 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Клинского муниципального района.

Истица Валтенберг Е.И. в судебном заседании иск поддержала, по изложенным в нём основаниям, и пояснила, что из-за накопившихся долгов по квартплате и кредитам она была вынуждена продать имевшуюся у неё в собственности квартиру, и вместе с сыном она стала проживать в дачном доме по вышеуказанному адресу; иного жилого помещения у неё и её сына в собственности не имеется, равно как у них нет и регистрации по месту жительства; из-за отсутствия регистрации она не может воспользоваться предусмотренными законом льготами для пенсионеров, жителей Московской области, уплатить налог на имущество и т.д.

Представитель ответчика - Администрации Клинского муниципального района - Кузнецова О.В. в судебное заседание не явилась, предоставив /дата/ 2017 года ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации (л.д. 89) и отзыв с возражениями на исковое заявление (л.д. 90-92).

Представитель ответчика - Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Клинскому району - Марченко А.В. в судебное заседание не явился, предоставив /дата/ 2017 года ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отдела, у которого отсутствуют возражения по исковому заявлению (л.д. 88).

Третье лицо Валтенберг И.И., сын истицы, в судебном заседании поддержал иск и объяснения истицы.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса и проверив материалы дела, суд удовлетворяет заявленный иск, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 абзац второй Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации и проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в указанном выше постановлении, действительно допускается возможность в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, признавать жилые строения пригодными для постоянного проживания.

В п. 3.3 того же Постановления отмечено о том, что, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева" также указано о том, что нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Этим не ставится под сомнение прерогатива федерального законодателя - исходя из того, что целевое назначение земельного участка, как публичный компонент его правового режима, может оказывать существенное влияние на правовой режим расположенных на нем объектов недвижимости, - при внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, уточнить в рамках своей дискреции критерии реализации собственниками земельных участков права возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

По п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221), при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

На основании договора купли-продажи земельного участка от /дата/ 2012 года (л.д. 7-9) Управлением Росреестра по Московской области /дата/ 2012 года зарегистрировано право собственности Валтенберг Е.И. на земельный участок с кадастровым номером /номер/:2593 общей площадью /площадью/ кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство, расположенный по адресу: /адрес/, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ 2012 года (л.д. 13).

На основании того же Договора, а также декларации об объекте недвижимого имущества от /дата/ 2016 года Управлением Росреестра по Московской области /░░░░/ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░: ░░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ /░░░░░░░░/ ░░. ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░/:5263, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: /░░░░░/, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ /░░░░/ 2016 ░░░░ (░.░. 14) ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ /░░░░/ 2017 ░░░░ (░.░. 15-17).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «/░░░░░░░░░░░/» ░░ /░░░░/ 2017 ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ /░░░░░░░░/ ░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 48-78).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. 4.3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-3» ░░ /░░░░/ 2017 ░. ░░░░░░░, ░░░ ░ /░░░░/ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░-3» ░░ ░░░░░░: /░░░░░/ (░.░. 26).

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-3» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░,     ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ (░.░. 79, 81).

░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ /░░░░/ 2017 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ (░.░. 22-23).

░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░,     /░░░░/ 2017 ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 37, 38), ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ /░░░░/ 2016 № /░░░░░/ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 36), ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 196-198 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ /░░░░░░░░/ ░░. ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░/:5263, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: /░░░░░/, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░, 1-░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ /░░░░░░░░/ ░░. ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░/:5263, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: /░░░░░/, ░░░░░: /░░░░░/.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░: /░░░░░/.

░░░░░░░     ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░     ░░░░░░░░░     ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░     ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ /░░░░/ 2017 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░