Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-454/2014 (2-7057/2013;) ~ М-6789/2013 от 01.11.2013

Дело № 2-454/14       Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В.,

при секретаре Иванове К.В.,

с участием представителя истца Иванова Н.Н., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Н.Н. к Администрации Новгородского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, незаконным, обязании предоставить в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельный участок, расположенный в <адрес>

у с т а н о в и л:

Иванов Н.Н. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация района) о признании отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, незаконным, обязании предоставить в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельный участок, расположенный в <адрес>, указав, что отказ Администрации района предоставить ему в аренду для ведения огородничества прилегающий к его земельному участку земельный участок, который не имеет подъездных путей, кроме доступа с его земельного участка, является неправомерным.

          Определениями суда от 25.11.2013 года, от 16.12.2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Волотовского сельского поселения Новгородского муниципального района (далее Администрация поселения), Иванова Л.И., Общество с ограниченной ответственностью «Ю-Имидж» (далее ООО «Ю-Имидж»).

В судебное заседание истец Иванов Н.Н., представители ответчика Администрации района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации поселения, ООО «Ю-Имидж» не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, Иванов Н.Н., представитель Администрации поселения просили рассмотреть дело в их отсутствие, представители Администрации района, ООО «Ю-Имидж» о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истца Иванова Н.Н. и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванова Л.И. в судебном заседании иск поддержала по указанным выше мотивам, как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, считала иск обоснованным.

          Выслушав объяснения представителя истца Иванова Н.Н. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановой Л.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из объяснений представителя истца Иванова Н.Н. и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановой Л.И., и письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Иванов Н.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему из земель населенных пунктов в аренду на срок три года для ведения огородничества земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу <адрес>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащему на праве собственности на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Л.И.

Главой Администрации поселения данный земельный участок был согласован для оформления.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация района сообщила Иванову Н.Н. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по тем основаниям, что испрашиваемый им земельный участок находится на месте формируемого земельного участка на аукцион в соответствии с распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района Иванову Н.Н. было сообщено об исключении вышеуказанного земельного участка с аукциона по тем мотивам, что в ходе мероприятий по организации проведения аукциона по продаже права аренды от ООО «Ю-Имидж» получено заключение кадастрового инженера о невозможности формирования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, в <адрес> в связи с тем, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района Иванову Н.Н. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом Волотовского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки Волотовского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж.1 (зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки (до 3-х этажей)), предназначенной для проживания в отдельно стоящих жилых домах с приусадебными земельными участками, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в которой являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, и ведение огородничества в перечне основных видов разрешенного использования не предусмотрено.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (п.15).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Частями 1, 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые зоны, зоны сельскохозяйственного использования и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения огородничества включаются в состав зон сельскохозяйственного использования. Включение территорий, предназначенных для ведения огородничества, в состав жилых зон не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что Генеральным планом Волотовского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами землепользования и застройки Волотовского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый Ивановым Н.Н. земельный участок находится в зоне Ж.1 (зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки (до 3-х этажей)), предназначенной для проживания в отдельно стоящих жилых домах с приусадебными земельными участками, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в которой являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства,

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ведение огородничества в перечне основных видов разрешенного использования территории, на которой находится испрашиваемый Ивановым Н.Н. земельный участок, не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации района в предоставлении Иванову Н.Н. испрашиваемого им земельного участка для ведения огородничества вышеназванным положениям не противоречит, а потому в удовлетворении его исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Иванова Н.Н. к Администрации Новгородского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в д. Хутынь Волотовского сельского поселения Новгородского муниципального района, незаконным, обязании предоставить в аренду сроком на три года для ведения огородничества земельный участок, расположенный в д. Хутынь Волотовского сельского поселения Новгородского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                                                  Л.В. Макарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья     Л.В.Макарова