Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2017 от 08.08.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар                                          28 сентября 2017 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Домрачев И.В.,

с участием представителя административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Лысаковой Н.П.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Честнейшиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Пепеловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» на постановление административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №123 от 17 июля 2017 года, которым юридическое лицо – ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Закона НАО от 29.06.2002 года №366-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №123 от 17 июля 2017 года юридическое лицо - ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Закона НАО от 29.06.2002 года №366-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Главное управление жилищным фондом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Лысакова Н.П., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Честнейшина Т.Н. в судебном заседании против удовлетворения доводов жалобы возражали.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №123 от 17.07.2017 года юридическое лицо – ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Закона НАО от 29.06.2002 года №366-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ лицам, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте его составления, поскольку они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен, поскольку юридическое лицо – ООО «Главное управление жилищным фондом» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.05.2017 года и не имело возможности реализовать права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

23 мая 2017 года в адрес ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Архангельский», находящегося по адресу: г.Архангельск, пр.Советских космонавтов, д.181, корп.1, было направлено уведомление о необходимости прибыть на составление протокола об административном правонарушении 26 мая 2017 года в 10 часов 00 минут. Указанное уведомление получено Черниговцевым М.В.

Кроме того, должностным лицом направлялись телефонограммы в адрес Раздобурдина М.С., содержащие сведения о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом».

Вместе с тем, каких – либо документов, подтверждающих полномочия Черниговцева М.В. и Раздобурдина М.С. на представление интересов юридического лица - ООО «Главное управление жилищным фондом» в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом», оно располагается по адресу: г.Москва, пр.Комсомольский, д.18, стр.3. На момент составления уведомления и протокола об административном правонарушении обособленные подразделения у юридического лица отсутствовали.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

ООО «Главное управление жилищным фондом» привлечено к административной ответственности как юридическое лицо, следовательно, оно должно быть извещено по месту своей регистрации по адресу: г.Москва, пр.Комсомольский, д.18, стр.3.

Доказательств извещения ООО «Главное управление жилищным фондом» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.05.2017 года материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, несоблюдение установленных ст.28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, дело в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, нарушающими права юридического лица на защиту.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №123 от 17 июля 2017 года в отношении юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» №123 от 17 июля 2017 года в отношении юридического лица - ООО «Главное управление жилищным фондом» по статье 6.1.1 Закона НАО от 29.06.2002 года №366-ОЗ «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по статье 6.1.1 Закона НАО от 29.06.2002 года №366-ОЗ «Об административных правонарушениях» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Судья                                             подпись                                  И.В.Домрачев.

Копия верна. Судья -                                                                    И.В.Домрачев.