Решение по делу № 12-33/2015 (12-849/2014;) от 15.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

19 января 2015 г.                         г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Фаршатовой И.И. единолично,

при секретаре Хажиевой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширов И.А. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан Гайсиным Радмиром Вакиловичем, в соответствии с которым постановлено: признать должностное лицо генерального директора МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширов И.А. виновным в совершении нарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, наложить административный штраф в размере <данные изъяты> на должностное лицо генерального директора МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширов И.А. ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено указанное постановление.

Ардаширов И.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании представителя заявителя по доверенности жалобу поддержала, привела те же доводы, что и в ней.

Представитель управления Росприроднадзора жалобу считает необоснованной, просит в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, представителей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из материалов административного дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки МУП ЕРКЦ <адрес> (акт проверки № 77-в от ДД.ММ.ГГГГ г.), проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № 0505-П, ДД.ММ.ГГГГ г., № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., было установлено, что юридическое лицо, обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением.

Статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природном среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 13 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно протоколу осмотра территории №№ от ДД.ММ.ГГГГ из канализационно - насосной станции (далее КНС), расположенной по адресу: <адрес>, относящейся к МУП ЕРКЦ, образовалось русло-ручей со сточной водой непосредственно на почве. Русло-ручей направлен из КНС и растекается по территории, вода серого цвета с резким канализационным запахом. Из КНС в юго-западном направлении образовалось русло-ручей со сточной водой в сторону <адрес>. Вдоль русла, образовавшегося от сточных вод, имеются заболоченные места, растительность остается под водой. Длина русла от <данные изъяты>, затем сточная вода попадает в бетонированный лоток, который проложен до оврага (длина лотка - 80м), от оврага до береговой линии <адрес> 0-25 м. Ближе к реке Уфа русло-ручей сточной воды растекается по земельному участку, находящемуся в границах водоохранной зоны <адрес> и впадает в саму реку. Ширина водоохранной зоны составляет 200 м.

Результаты анализов

<данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Согласно протоколу ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» филиал «ЦЛАТИ по РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ результатов отбора проб почв. Место отбора проб: т.о. 1. прилегающая территория (КНС) по адресу: <адрес>; вдоль ручья образованного КНС по <адрес> (-230 м) в северо-западном направлении вдоль автодороги Уфа - Шакша: т.о. 2. условно-фоновая проба.-90 м. северо-западнее от КНС, -60м. юго-западнее <адрес>, ~80м. северо-западнее автодороги Уфа-Шакша.

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>,0

Таким образом, МУП ЕРКЦ <адрес>, на балансе которого находится канализационно - насосная станция, допустило нарушение требований в области охраны окружающей среды, в части превышении концентраций по магнию, кальцию, хлорид-иону, нитрат-иону, фосфат-иону, сульфат-иону в почве.

Ответственным должностным лицом за нарушение указанных требований природоохранного законодательства является законный представитель юридического лица - генеральный директор МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширов И.А. .

Вина должностного лица - генерального директора МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширова И.Б. состоит в том, что он не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением МУП ЕРКЦ <адрес> требований природоохранного законодательства, а именно в 2014 г. в нарушение требований ч.1, пп.1, ст. 13, пп.1 ст. 42 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-Ф3; ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ МУП ЕРКЦ <адрес> допустило загрязнение почвы химическими веществами на территории, прилегающей к КНС МУП «ЕРКЦ» <адрес> по адресу: РБ <адрес>, вдоль ручья образованного КНС по <адрес>, которое произошло в результате розлива сточной воды из канализационно - насосной станции МУП ЕРКЦ <адрес>.

На основании вышеизложенного Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан правильно определило состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое совершило должностное лицо - генеральный директор МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширов И.А.

Действительно, у должностного лица - генерального директора МУП ЕРКЦ г. Уфы Ардаширова И.А. имелась объективная и субъективная возможность по соблюдению требований природоохранного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона. Директор МУП ЕРКЦ был надлежаще извещен о рассмотрении и расследовании административного дела, однако своего представителя по доверенности для дачи пояснений по делу в управление Росприроднадзора не направил, надлежащим образом о его нахождении на больничном листке нетрудоспособности должностным лицам надзорного органа не сообщил.

Вина должностного лица - генерального директора МУП ЕРКЦ <адрес> Ардаширова И.Б. подтверждается актом проверки № №в от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом осмотра территории № №2 от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом результатов анализа проб почв № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколами биотестирования пробы почвы №№ 89, 90 от ДД.ММ.ГГГГ г., актом отбора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемой отбора, протоколом № №1-ГС, протоколом осмотра территории № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

При таком положении суд считает, что при оформлении административного дела и вынесении обжалуемого постановления нарушений норм действующего законодательства и прав и законных интересов Ардаширова И.А. старшим государственным инспектором РФ и по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан не допущено, поэтому суд в удовлетворении его жалобы отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 8.6 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:          ░.░. ░░░░░░░░░