Постановление по делу № 5-148/2020 от 20.07.2020

Дело № 5-148/2020

УИД 75RS0014-01-2020-000329-51

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Красный Чикой                                                          01 сентября 2020 года

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Дубининой Н.В., <данные изъяты>, работающей заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки», проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Дубининой Н.В. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г. Хилок Никоновой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 06.05.2020 с 15 час 40 мин., 15.05.2020 с 09 час 30 мин - 11 час 30 мин, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черёмушки». <данные изъяты> установлено, что в нарушение требований ст. 11, ст. 28 ч.1, ст. 29 ч.1, ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди пациентов и персонала, не обеспечено выполнение Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019, а именно: при проведении проверки 06.05.2020, 15.05.2020 в учреждении не организован обсерватор (обсервационные палаты) на случай экстренного поступления детей.

Изложенное является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не выполнением п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019.

Согласно приказу № 58 от 22.04.2020, ответственность за организацию обсерватора (обсервационной палаты) возлагается на заведующую стационарным отделением Дубинину Н.В.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) -административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных" средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболевании, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболеваниями;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или о5 изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина в организациях и на объектах.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019- nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлениями Губернатора Забайкальского края № 44от 30.04.2020г, № 50 от 13.05.2020г «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)», определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Дубинина Н.В. с предъявленным административным правонарушением не согласилась, пояснив, что частично работа по организации обсерватора была проведена, помещение под обсерватор выделено. Здание под обсерватор было выделено в здании реабилитации, куда было выделено соответствующее материально-техническое оснащение. Вместе с тем, в указанном здании отсутствовало подключение к канализации. К моменту проверки в здание обсерватора был проведен шланг с водой из колонки, но полноценного водоснабжения и водоотведения организовано не было в силу отсутствия материальных средств. Вместе с тем, при поступлении детей в обсерватор был бы установлен имеющийся на складе биотуалет и организован душ. Более того, имелся резервный план размещения обсерватора, в случае экстренного поступления заболевших детей, в здании стационара, откуда выводились административные кабинеты в здание младшей группы. Также прорабатывалась возможность разместить детей в гостевые семьи специалистов-педагогов ГУСО ККЦСОН «Черемушки». Считает, что в связи с отсутствием должной материально-технической базы, она предприняла все меры по изоляции детей в случае экстренного поступления детей и для организации работы обсерватора в имеющихся условиях, учитывая, что учреждение является бюджетным.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок Никонова С.В., составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок Т.Г. Третьякова, просила рассмотреть дело без его участия.     

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено: определить, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требования санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11).

Пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю о введении ограничительных мероприятий (карантина) от 20.04.2020 № 3019 директору ГУСО «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черемушки» Забайкальского края Б.А.В. постановлено организовать обсерватор (обсервационные палаты) на случай экстренного поступления детей в специально выделенном помещении на 14 календарных дней с проведением лабораторного обследования на COVID-19 в день поступления и далее на 10-12 дней.

В соответствии с приказом № 58 от 22 апреля 2020 года ГУСО ККЦСОН «Черемушки» в целях исполнения Постановления № 3019 от 20.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю заведующей стационарным отделением Н.В. Дубининой совместно с медицинской сестрой К.Н.Д. поручено организовать обсерватор (обсервационные палаты) на случай экстренного поступления детей в специально выделенном помещении на 14 календарных дней с проведением лабораторного обследования на COVID-19 в день поступления и далее на 10-12 дней. Дубинина Н.В. с данным приказом ознакомлена.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из должностной инструкции заведующего стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» следует, что в обязанности заведующего стационарным отделением в том числе, входит развитие и укрепление материальной базы стационарного отделения, обеспечение сохранности имущества, оборудования и инвентаря, рациональное использование денежных средств.

Как следует из протокола планерки с сотрудниками от 24.04.2020 проведено совещание о подготовке учреждения к самоизоляции.

На основании распоряжения от 24.04.2020 № 8 директора ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Б.А.В. в целях исполнения п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3019 от 20.04.2020 здание реабилитации выделено под обсерватор.

Согласно распоряжению № 9 от 27.04.2020 «Об организации обсерватора» постановлено перечень подготовленного имущества на складе (кровати, пастельные принадлежности, умывальник, ультрафиолетовый облучатель, емкость для утилизации остатков пищи, шкаф для хранения инвентаря) выдать со склада и разместить в здании реабилитации; начальнику хозяйственного отдела Ф.Е.М. принять меры к закупке недостающего имущества; заведующей складом Т.Н.В. составить ведомость продуктов из расчета 4 несовершеннолетних и 2 обслуживающий персонал на 14 дней.

27.04.2020 утверждена ведомость питания для организации питания в обсерваторе.

Из показаний свидетеля Ф.Е.М., данных в ходе судебного заседания следует, что свидетель является начальником хозяйственного отдела ГУСО ККЦСОН «Черёмушки», ею к моменту проверки было выделено имущество, пастельные принадлежности, составлен список необходимого оборудование, оборудование, в том числе биотуалет, были выданы ею со склада учреждения. Для обеспечения функционирования обсерватора в здании реабилитации от собственной колонки был протянут шланг в здание. Составлена смета на подключение здания к водоотведению.

Согласно плана по развертыванию обсерватора от 24.04.2020 разработаны 4 пункта наименований мероприятий по развертыванию обсерватора, из них два варианта для размещения обсерватора (в здании реабилитации или в здании младшей группы, в случае если детей возвратят в свои или гостевые семьи), а также решено подготовить письмо о выделении денежных средств для обустройства обсерватора.

Кроме того, суду представлен план мероприятий в случае экстренного поступления детей.

В соответствии с Актом исполнения плана по развертыванию обсерватора от 27.04.2020 помещение подобрано в здании младшей группы для размещения кабинетов директора, бухгалтерии, специалиста по кадрам. На рабочих местах в здании младшей группы для работы бухгалтерии и специалиста по кадрам имеется интернет, телефонная связь; смета расходов на обустройство рабочих мест для бухгалтерии и специалиста по кадрам подготовлена; подготовлен список оборудования и материалов для подвода воды, водоотведения, обустройство туалета и душевой. Из списка часть оборудования и материалов находится на складе учреждения, которые предписано выдать со склада; подготовлена смета на подключения канализации от МУП «РЖКХ»; подготовлен список спальных принадлежностей с указанием местонахождения: кроватей, постельного белья, полотенца, тумбочек; запланировано место для передачи питания. На экстренный случай при поступлении несовершеннолетних в обсерваторе будет установлен биотуалет.

Согласно Актам от 30.04.2020, от 15.05.2020, от 01.06.2020, производится контроль поэтапного исполнения требований, предусмотренных Правительством Забайкальского края, Министерством труда и социального развития, учреждения. Для сокращения контактов сотрудников разработан график работы сотрудников.

Из Акта исполнения плана по развертыванию обсерватора от 02.06.2020 следует, что помещение подобрано в здании младшей группы для размещения кабинетов директора, бухгалтерии, специалиста по кадрам. На рабочих местах в здании младшей группы для работы бухгалтерии и специалиста по кадрам имеется интернет, телефонная связь. Смета расходов на обустройство рабочих мест для бухгалтерии и специалиста по кадрам подготовлена. Подготовлен список оборудования и материалов для закупок на подвод воды, водоотведения, обустройство туалета и душевой. Закуплены и выданы рабочей бригаде материалы для оборудования обсерватора. Подготовлена смета на подключения канализации от МУП «РЖКХ». Подготовлены спальные места: кровати, постельное бельё, полотенца, туалетные принадлежности; подготовлено место для передачи питания. Начальником хозяйственного отдела подготовлено ходатайство на имя Министра социальной защиты населения о выделении денежных средств на обустройство обсерватора. Ходатайство передано экономисту учреждения для расчёта затрат на организацию обсерватора.

Согласно разрешению № 284 от 24.04.2020, комитетом по образованию, делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», исполняющего переданное государственное полномочие по опеке и попечительству над несовершеннолетними, разрешено передать несовершеннолетних Ш.К.А., Ш.А.А., К.Е.В., П.Е.В. в гостевые семьи специалистов-педагогов ГУСО ККЦСОН «Черемушки».

В соответствии с Актами обследования жилищно-бытовых условий от 24.04.2020 в семье Т.Т.Г., Н.В.А., Н.М.Б., Т.А.И. рекомендовано проживание несовершеннолетних в семье.

Согласно заявлений педагога психолога Н.М.Б. от 24.04.2020, воспитателя Т.А.И., воспитателя Н.В.А., воспитателя Т.Т.Г., они согласны принять воспитанников стационарного отделения на период самоизоляции, обязались нести ответственность за жизнь и здоровье воспитанников.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Дубининой Н.В. еще до выявления правонарушения принимались все возможные меры для недопущения нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, меры для организации обсерватора предпринимались, было выделено помещение, проводились работы по материально-техническому обеспечению деятельности обсерватора, разработан план действий в случае экстренного поступления детей и обеспечена возможность размещения экстренно поступивших заболевших детей в обсерваторе, что указывает на отсутствие вины Дубининой Н.В. во вменяемом ей правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости прекращения административного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении заведующей стационарным отделением ГУСО ККЦСОН «Черёмушки» Дубининой Н.В. прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья      А.И. Рязанов