Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2012 ~ М-114/2012 от 30.01.2012

Дело № 2-304/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации - России

08 февраля 2012 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Ульяновской Е.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Алексеева А.А.,

заявителя Рагузина А.Н., его представителя Сергеевой А.А., представителя заинтересованного лица - председателя избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» - Головырских В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рагузина А.Н. о защите избирательных прав, признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Рагузин А.Н. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, указав, что 26.01.2012г. избирательной комиссией муниципального образования «Город Орск» вынесено решение №, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах в депутаты по избирательному округу №. 17.01.2012г. в избирательную комиссию муниципального образования «Город Орск» им представлены необходимые документы для регистрации в качестве кандидата, которые подверглись проверке. В частности, проверке подверглись 184 подписи избирателей, из которых недействительными признаны 155 подписей. К проверке подписей привлечен специалист - эксперт экспертно-криминалистического отдела УМВД по городу Орску, который представил справку об исследовании № от 23.01.2012г. С выводами, содержащимися в решении № от 26.01.2012г. избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск», он не согласен и считает решение незаконным. Считает, что вправе был присутствовать при выборке подписей избирателей для проверки и их проверке, но о времени и месте проведения выборки и проверки подписей избирателей его не известили. По его мнению, справка об исследовании от 23.01.2012г. не соответствует требованиям ст.25 ФЗ от 31.05.2001г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», предъявляемым к заключениям эксперта. В ней отсутствуют сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которому поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы. Такая справка не может быть признана заключением эксперта, так как не соответствует действующему законодательству. В решении указано, что подписи, которые подверглись проверке, представлены кандидатом в депутаты Орского городского Совета на дополнительных выборах по избирательному округу № - ФИО1 Из чего следует, что подверглись проверке подписи, представленные другим кандидатом, однако отказано в регистрации ему, а не ФИО1. В связи с вышеуказанными нарушениями считает отказ в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутата по избирательному округу № незаконным и нарушающим его избирательные права, гарантированные государством. Просит признать решение № от 26.01.2012г. «Об отказе Рагузину А.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета по избирательному округу №», вынесенное избирательной комиссией муниципального образования «Город Орск», незаконным. Обязать избирательную комиссию муниципального образования «Город Орск» зарегистрировать его кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета по избирательному округу №.

Определением суда от 31.01.2012 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Орска.

В судебном заседании Рагузин А.Н., его представитель Сергеева А.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении. Считают, что, не известив заявителя о времени и месте проведения проверки подписей избирателей в подписных листах, избирательная комиссия лишила его возможности наблюдать за работой эксперта при проведении экспертизы подписей. Из справки об исследовании № от 23.01.2012г., предоставленной экспертно-криминалистическим отделом УМВД по г.Орску, видно, что перед экспертом избирательной комиссией МО г.Орска поставлены конкретные вопросы относительно предоставленных для экспертизы подписных листов. Из конкретно поставленных перед экспертом вопросов видно, что выборка произведена не посредством предусмотренной законом жеребьевки. Из справки об исследовании не видно, какое количество подписей избирателей проверено экспертом и какое - признано недействительным.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» Головырских В.Д. возражал в удовлетворении заявления Рагузина А.Н.. Суду пояснил, что Рагузин А.Н. в связи с выдвижением своей кандидатуры в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу № представил в избирательную комиссию 184 подписи избирателей. При приеме документов от Рагузина А.Н. для регистрации кандидатом 18 января 2012 года в 15 часов 20 минут он лично довел до сведения заявителя, что 19.01.2012г. в 15 часов состоится заседание рабочей группы по проверке сданных документов и подписных листов. Рабочей группой 19.01.2012г. проведена проверка всех представленных Рагузиным А.Н. подписных листов, а не случайная выборка подписей. Так как для регистрации в качестве кандидата требуется представить менее 200 подписей избирателей, проверке подлежали все представленные подписи. В результате проверки установлено, что 155 подписей являютсянедостоверными. Недостоверность подписей установлена экспертом-криминалистом, изложившим свои выводы в справке об исследовании. Законом не предусмотрено, что недостоверность подписей устанавливается только экспертным заключением. В решении об отказе в регистрации Рагузину А.Н. фамилия ФИО1 указана ошибочно. Аргументация решения касается Рагузина А.Н. и его подписных листов, об этом свидетельствует протокол проверки подписей избирателей, собранных в поддержку Рагузина А.Н.. Решением № от 03.02.2012г. «О внесении изменений в решение Избирательной комиссии муниципального образования город Орск» от 26.01.2012г. № «Об отказе Рагузину А.Н. в регистрации кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета по избирательному округу №» данная техническая ошибка устранена, фамилия ФИО1 заменена на фамилию «Рагузин А.Н.». Просил отказать в удовлетворении заявления Рагузина А.Н.

Представитель администрации г.Орска в судебное заседании не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав пояснения Рагузина А.Н., его представителя Сергееву А.А., председателя избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» Головырских В.Д., заслушав пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением избирательной комиссии МО «Город Орск» № от 22.12.2011 г. избирательная комиссия муниципального образования «Город Орск» наделена полномочиями окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 18.01.2012 года Рагузин А.Н. представил в избирательную комиссию муниципального образования «Город Орск» предусмотренные законом документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №, в том числе, подписные листы, содержащие 184 подписи избирателей МО г. Орск, собранные в поддержку его выдвижения в качестве кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» № от 26.01.2012 г. Рагузину А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № в соответствии с п. 7 ст. 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области» по тем основаниям, что при проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Рагузина А.Н. признаны недействительными 155 подписей, что составляет 84,24 % от их общего числа.

Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Аналогичная норма содержится в п.7 ч. 7 ст. 35 Закона Оренбургской области Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области».

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области» окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона. Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

В соответствии с указанной нормой закона избирательной комиссией муниципального образования «Город Орск» 22.12.2011 года принято решение № об утверждении рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах. В состав указанной рабочей группы, в том числе, вошла эксперт ЭКО УМВД России по г.Орску капитан полиции ФИО2

С 19.01.2012г. по 26.01.2012г. вышеуказанная рабочая группа провела проверку подписей избирателей, отданных в поддержку выдвижения кандидатов на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета депутатов, в том числе, и Рагузина А.Н., о чем составлен соответствующий протокол.

26.01.2012 года составлен протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета депутатов, в соответствии с которым из проверенных 184 подписей избирателей избирательной комиссией признано недействительными 155 подписей или 84,24%, т.е. более 10% недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В соответствии с законодательством указанное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидатом.

Основанием для признания 155 подписей избирателей недостоверными послужила справка об исследовании № от 23.01.2012 года, составленная экспертом - криминалистом УМВД России по г.Орску Оренбургской области ФИО2

Суд считает несостоятельными доводы Рагузина А.Н. и его представителя о том, что подписи избирателей могут быть признаны недостоверными лишь на основании заключения эксперта, а справка об исследовании № от 23.01.2012 не соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» он определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Следовательно, данный закон не подлежит применению к отношениям, связанным с привлечением избирательной комиссией специалистов (экспертов) к проверке подписных листов.

Кроме того, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в Законе Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» каких-либо требований к форме и содержанию справок об исследовании (заключений) не содержится.

Указанные обстоятельства подтверждены и показаниями эксперта - криминалиста межрайонного отдела № ЭКЦ УМВД России по Оренбургской области ФИО2, допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста.

В связи с чем, суд соглашается с выводом Рабочей группы, изложенным в Протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета депутатов Рагузина А.Н., о признании 155 подписей избирателей недействительными, составляющими 84,24% от общего количества подписей избирателей. Установлено, что заявителем представлено 29 или 15,76% достоверных подписей, что является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №.

Вместе с тем, проверив в судебном заседании доводы заявителя и его представителя Сергеевой А.А. о неверном указании в решении фамилии ФИО1, суд приходит к следующему.

В решении избирательной комиссии МО «Город Орск» № от 26.01.2012г. «Об отказе Рагузину А.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета по избирательному округу №» указано, что 17.01.2012г. кандидатом в депутаты Орского городского Совета на дополнительных выборах по избирательному округу № ФИО1 в избирательную комиссию МО «Город Орск» представлены 184 подписи избирателей.

Решением избирательной комиссии МО «Город Орск» № от 03.02.2012г. внесены изменения в решение избирательной комиссии МО «Город Орск» от 26.01.2012г. №, по которому в мотивировочной части решения второй абзац после слов «на дополнительных выборах по избирательному округу №» написание фамилии «ФИО1» заменено на написании фамилии «Рагузиным А.Н.».

Из текста решения № следует, что фамилия ФИО1 в мотивировочной части решения указана ошибочно, так как аргументация мотивировочной части решения касается Рагузина А.Н., его подписных листов, об этом свидетельствует протокол проверки подписей избирателей, собранных в поддержку Рагузина А.Н.

Так как исправление фамилии заявителя внесено в решение № надлежащим образом, путем принятия нового решения, суд приходит к выводу, что юридически значимым для признания незаконным решения избирательной комиссии об отказе Рагузину А.Н. в регистрации кандидатом в депутаты указанное обстоятельство не является.

Судом проверены доводы заявителя о том, что подписи избирателей проверены выборочно, а не все 184, как это положено по закону.

В соответствии с п.7 ст.34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» проверке подлежат 30 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей, отобранных посредством случайной выборки (жребия). Если в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Закона для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 200 подписей избирателей, проверке подлежат все представленные подписи.

Решением избирательной комиссии МО «Город Орск» № от 15.12.2011г. о количестве подписей избирателей, необходимых для сбора в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу № установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №, если в поддержку его выдвижения осуществляется сбор подписей избирателей, в его подписных листах должно содержаться не менее 168 подписей избирателей плюс 10% от этого числа, но не более 185 подписей.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, Рагузин А.Н. представил в поддержку выдвижения 184 подписи.

Таким образом, поскольку Рагузиным А.Н. представлено менее 200 подписей, а именно 184, то проверке подлежали все подписи.

О том, что они подверглись проверке в полном объеме, свидетельствуют ведомость проверки подписных листов кандидата в депутаты Рагузина А.Н. от 19.01.2012 г.,справка об исследовании от 23.01.2012 г. эксперта ФИО2,протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от 26.01.2012 г..

Суд проверил и доводы Рагузина А.Н. о незаконности решения в связи с тем, что он не был извещен о дне и времени проведения проверки подписей.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» Головырских В.Д. в судебном заседании подтвердил, что он лично, принимая документы от Рагузина А.Н. для регистрации кандидатом, сообщил ему о проведении 19.01.2012г. заседания Рабочей группы по проверке сданных документов и подписных листов. Форма извещения кандидатов и порядок извещения законом не установлены. Указаний на необходимость направления таких извещений в письменном виде в законе отсутствует. Поэтому суд считает, что обязанность по уведомлению заявителя о предстоящей проверке председатель комиссии выполнил.

Право кандидата присутствовать при проведении проверки подписей избирателей предусмотрено п.8 ст. 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Но обязательности такого присутствия закон не предусматривает. В то же время, в чем состояла незаконность действий Рабочей группы, эксперта при проведении проверки подписей избирателей в его отсутствие, Рагузин А.Н. суду не назвал.

При таких обстоятельствах, Рабочая группа муниципального образования «Город Орск» правомерно провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, а избирательная комиссия обоснованно отказала Рагузину А.Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Что касается нарушения сроков передачи кандидату Рагузину А.Н. протокола о результатах проверки подписных листов, то данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания незаконным и отмене решения избирательной комиссии.

В судебном заседании установлено, что недействительными являются 84,24 % подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на дополнительных выборах депутата Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №, то есть более 10 % недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей. В соответствии с законодательством указанное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации Рагузина А.Н. кандидатом в депутаты по избирательному округу №. Следовательно, 26 января 2012 года решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» Рагузину А.Н. правомерно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № в соответствии с п.7 ч.7 ст.35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Основания для понуждения избирательной комиссии муниципального образования «Город Орск» зарегистрировать Рагузина А.Н. кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов на дополнительных выборах депутатов Орского городского Совета по избирательному округу № - отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Рагузина А.Н. удовлетворению не подлежит.      

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» № ░░ 26 ░░░░░░ 2012 ░░░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░       ░░░░░░░░ ░.░.