Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2020 (2-368/2019;) ~ М-358/2019 от 02.12.2019

УИД 10RS0003-01-2019-000538-64                                                                                                Дело № 2-16/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года                                                                                                          г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                             Яшковой И.С.,

при секретаре                                                                                                              Бахур Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кемского района в интересах неопределённого круга лиц к государственному унитарному предприятию Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» об обязании создать нормативный запас топлива,

установил:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названными исковыми требованиями к государственному унитарному предприятию Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – ГУП РК «КарелКоммунЭнерго») по тем основаниям, что ответчику переданы в пользование объекты теплоснабжения, расположенные в г. Кемь, п. Рабочеостровск и д. Панозеро Кемского района Республики Карелия с целью обеспечения потребителей Кемского района услугами теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» своевременно не создан общий нормативный запас топлива на котельных, установленный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 12.08.2019 №225. Таким образом, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», допуская грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда и социально значимых объектов Кемского района, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения. По изложенным основаниям, с учётом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» создать общий нормативный запас топлива для котельной КБКЛ по ул. Юбилейная в п. Рабочеостровск Кемского района в объеме 0,2046 тыс. тонн угля, для котельной № 7 по ул. Энергетиков в г. Кемь Кемского района в объеме 0,3767 тыс. тонн угля, для котельной в п. Панозеро Кемского района в объеме 0,0640 тыс. куб.м. дров, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены администрация Кривопорожского сельского поселения, администрация Кемского муниципального района, администрация Рабочеостровского сельского поселения.

Определением от 31.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Бессалый К.М. поддержал уточнённые заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» представителя в судебное заседание не направило, уведомлены надлежащим образом. В представленном отзыве представитель Нороха А.Д., действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку действующее законодательство, в том числе Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 12 августа 2019 года № 225, не содержит требований о создании запаса непосредственно на котельных, а предоставляет теплоснабжающей организации право самостоятельно определять в каких объемах и на каких площадках осуществлять создание такого запаса. Указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ подготовкой к отопительному сезону и созданием запасов топлива должна была заниматься теплоснабжающая организация ООО «Карелэнергоресурс», функционирующая на территории Кемского муниципального района, а организацией создания нормативного запаса топлива (к началу отопительного сезона) – администрация Кемского муниципального района. По техническим параметрам котельные не могут вместить объемы, определенные в решении суда, разместить топливо возле котельной не представляется возможным, ввиду отсутствия площадок для хранения, в связи с чем исполнить требование, указанное в решении суда, невозможно.

Представитель администрации Рабочеостровского сельского поселения Жук С.Н. в судебном заседании пояснил, что жалоб от населения, аварий срывов в работе котельной по причине нехватки угля не было. В представленном отзыве указано на необходимость наличия нормативного запаса топлива.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседании надлежащим образом, об отложении заседания не просили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 03.10.2016 №589-р за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» закреплены на праве хозяйственного ведения котельные на территории Кемского муниципального района: котельная в п. Рабочеостровск на ул. Юбилейная, котельная №7 в г. Кеми на ул. Энергетиков, котельная в п. Панозеро.

    Из оперативной информации Единой диспетчерской службы Кемского муниципального района Республики Карелия следует, что по состоянию на 31.01.2020 фактический запас топлива составляет на котельной в п. Рабочеостровск 386,920 тонн угля, на котельной №7 в г. Кеми – 36,060 тонн угля, на котельной в п. Панозеро 11 м. куб. дров.

Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, отнесено в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3)осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется потребителю круглосуточно в течение отопительного периода.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003 года, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. При этом запас основного и резервного топлива должен обеспечиваться в соответствии с нормативами.

Определение нормативов запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 (далее - Порядок определения нормативов запаса топлива). Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ рассчитывается один раз в три года, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (п.п. 6 и 12 Порядка определения нормативов запаса топлива).

В соответствии с п. 17 Порядка определения нормативов запаса топлива нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 12.09.2019 года № 225 были утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на 2019 год. В приложении к данному приказу обозначены нормативы, установленные для ответчика, в целях предоставления теплоснабжения на территории Республики Карелия, общий нормативный запас дров установлен в 17,3 тыс.куб.м, угля – 9,8 тыс.куб.м.

Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации были сформированы и утверждены нормативы для ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в целом, нормативы по каждой котельной не определены. Информация, представленная Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в письме от 08.11.2019 № 16929/15.3-06/МСЖКХиЭи, по сути, отражает сведения о нормативных запасах топлива, в том числе, для котельных в Кемском муниципальном районе, которые учитывались при определении общих нормативных запасов для осуществления деятельности ответчиком.

Ответчиком представлены договоры поставки и перевозки топлива, в соответствии с которыми подрядчики поставляют топливо на территории котельных согласно графику поставки. По утверждению прокурора Бессалого К.М. в судебном заседании проверка наличия топлива на площадках, складах как ответчика, так и поставщиков, прокурором не осуществлялась.

Судом также установлено, что с начала отопительного сезона жалоб от потребителей на некачественное оказание услуг по теплоснабжению не поступало.

Доказательств угрозы жизнедеятельности для потребителей тепловой энергии истцом, в нарушении положений ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Таким образом, понуждение ответчика к созданию запасов топлива на каждой котельной не основано на законе, основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                   И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.