Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-296/2014 (2-4199/2013;) ~ М-3880/2013 от 05.11.2013

Дело № 2-296/2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2014 года                                                                                           г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Калинина А.В.,

при секретаре судебного заседания Ясинской Н.А.,

с участием представителя истца Медвинской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпаковой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Колпаковой М.С., Колпакова М.С. к мэрии г.Новосибирска о признании права собственности в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Колпакова Н.В. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Колпаковой М.С., Колпакова М.С. обратилась в суд с иском к мэрии г.Новосибирска о признании за ними права общей долевой собственности в порядке приватизации по 1/3 доли за каждым на __ в __ по ... в г.Новосибирске и сохранении в реконструированном состоянии __ в __ по ... в г.Новосибирске, со следующими техническими характеристиками: прихожая площадью 8,1 кв.м., жилая комната площадью 15,1 кв.м., жилая комната площадью 17,5 кв.м., кухня площадью 10,1 кв.м., санузел площадью 4,6 кв.м., общая площадь квартиры 55,4 кв.м., жилая площадь 32,6 кв.м., вспомогательная 20,8 кв.м.

Заявленные требования обосновала тем, что Колпакова Н. В., проживет и состоит на регистрационном учете по месту жительства в квартире ... в г.Новосибирске. С ней также проживают члены ее семьи - супруг Колпаков С. Г., дети Колпакова М. С., xx.xx.xxxx.р. и Колпаков М. С., xx.xx.xxxx.р. Указанная квартира была предоставлена ее свекрови, Колпаковой Л. М., на основании ордера __ выданного по решению Заельцовского РИК от xx.xx.xxxx. __ которая являлась нанимателем данного жилого помещения. xx.xx.xxxx. она была снята с регистрационного учета по данному адресу и выехала на другое постоянное место жительства.

        Согласно справки МКУ «Городское жилищное агентство» от xx.xx.xxxx. № __ квартира ... в г.Новосибирске включена в реестр муниципального имущества г.Новосибирска на основании Постановления Мэрии г.Новосибирска от 24.01.2003г. № 151 и Распоряжения Департамента имущества и земельных отношений Администрации НСО от 02.06.2003г. № 1292-р. Когда они обратились в МКУ «Городское жилищное агентство» по вопросу передачи в их собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения им было отказано в связи с тем, что право муниципальной собственности на квартиру не зарегистрировано в установленном законом порядке и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности не представляется возможным ввиду отсутствия документа, свидетельствующего о праве собственности Российской Федерации на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность. Работа по их заявлению была прекращена, документы возвращены. На сегодняшний день право муниципальной собственности на занимаемую ими квартиру по прежнему не зарегистрировано.

Согласно справок МКУ Городское жилищное агентство Мэрии г.Новосибирска, Колпакова Н. В., и несовершеннолетние Колпакова М. С.    и    Колпаков М. С.,    не использовали права приватизации на территории г.Новосибирска. Спорная квартира не приватизирована. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. С xx.xx.xxxx г. по xx.xx.xxxx г.     она     была     зарегистрирована     по     месту     жительства     в ..., Новосибирской области. Права приватизации на территории Новониколаевского сельсовета не использовала. До регистрации по месту жительства по ул.... кв__ она и Колпакова М. С. состояли на регистрационном учете по месту пребывания по ... Регистрации по месту жительства в данный период не имели.

Колпаков С. Г. и Винокуров И. А. дали согласие на приватизацию квартиры ... в г.Новосибирске без их участия и без включения в число собственников.

В целях повышения комфортности проживания и улучшения санитарно - бытовых условий они осуществили реконструкцию занимаемой квартиры, возведя жилой брусчатый пристрой с размещением в нем санузла. Кроме того, произведено устройство дверного проема на месте оконного проема из помещения кухни в помещение образованного санузла путем разборки подоконной части до уровня пола. Также произведена установка санитарно - технического оборудования. Реконструкция была произведена в период 2008г. - 2012г. Разрешения на реконструкцию получено не было. Согласно сообщения Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ наниматель муниципального жилого помещения не вправе производить реконструкцию, перепланировку, переустройство занимаемого помещения без письменного согласия наймодателя, также существующим законодательством не предусмотрено утверждение самовольно выполненной реконструкции.

Специалистами ООО Архитектурная мастерская «Тектоника» было проведено обследование несущих и ограждающих конструкций квартиры __ жилого дома по ... по результатам которого было составлено техническое заключение __ от xx.xx.xxxx. и сделаны следующие выводы: Несущие и ограждающие конструкции квартиры находятся в работоспособном состоянии, имеют достаточную прочность и устойчивость, недопустимых дефектов и деформаций нет; Несущие и ограждающие конструкции квартиры соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от xx.xx.xxxx. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; Объемно планировочное решение квартиры обеспечивает возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики; Помещения жилых комнат имеют непосредственное естественное освещение; Требуемая инсоляция обеспечивается; Отметка пола помещений квартиры находится выше планировочной отметки земли; Жилой дом соответствует требованиям раздела 8 «Обеспечение санитарно - эпидемиологических требований» СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и п.2.3, 4.1, 4.5, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и сооружениям».

Жилой дом по ... в г.Новосибирске расположен на участке из земель населенных пунктов площадью 514 кв.м, разрешенное использование - занимаемый жилым домом. Участку присвоен кадастровый __ Участок входит в территориальную зону застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. После возведения ими пристроя вид фактического использования участка не изменился. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, в том числе п.3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ предусматривает защиту жилищных прав путем признания жилищного права.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно ст. 8 указанного Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это вменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади), качества инженерно - технического обеспечения. Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ о самовольной постройке распространяются на реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно ч.3 вышеуказанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, Жилищный кодекс РФ в ст.40 предусматривает возможность сохранения квартиры в реконструированном виде в случае, если получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию помещения с присоединением к нему части общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором данный дом расположен. Кроме того, в соответствии с п.3 ст.36 Жилищного кодекса уменьшение размеров общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку., Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, реконструкция квартиры была произведена самовольно, но с соблюдением строительных и санитарных норм и правил, не нарушает права и законные интересы граждан, в том числе права собственников многоквартирного дома, не создает угрозы их жизни и здоровью, в связи с чем возможна дальнейшая эксплуатация квартиры в реконструированном состоянии изменения функционального назначения.

         Истец в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представитель истца в судебном заседании требования и доводы искового заявления поддержала.

         Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление (л.д.108), в котором просит в иске отказать, в связи с тем, что истцами выполнена реконструкция жилого помещения, в результате которой изменились его технические характеристики (общая площадь, жилая), невозможно произвести регистрацию права собственности муниципального образования г.Новосибирск на спорное жилое помещение и передать его истцам в собственность в порядке приватизации, т.к. у последних не возникло право пользования данным жилым помещением в установленном законом порядке, и просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

         Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

         Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

         Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

         Истец Колпакова Н.В., и несовершеннолетние Колпакова М.С., Колпаков М.С. зарегистрированы и проживают в __ по ... на основании ордера __ от xx.xx.xxxx года, выданного Исполнительным комитетом Заельцовского районного совета депутатов трудящихся, и Колпакова Н.В., Колпакова М.С. состоят на регистрационном учете с xx.xx.xxxx г., Колпаков М.С. с xx.xx.xxxx года (л.д.11,12).

           Квартира 9 по адресу г.Новосибирск, ... включена в реестр муниципального имущества г.Новосибирска на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx г. __ Распоряжения департамента имущества и земельных отношений Администрации НСО от xx.xx.xxxx г. __ право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д.16), на xx.xx.xxxx г. спорная квартира не приватизирована (л.д.17).

          В соответствии со ст. 10 ч.2 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищных фондов предоставляются в бессрочное пользование.

    В силу ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица и ее несовершеннолетние дети Колпакова М.С., Колпаков М.С. занимают помещение __ по ... в г. Новосибирске на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из предоставленных сведений БТИ по состоянию на xx.xx.xxxx года квартира действительно состояла из трех жилых комнат площадями 16,3 кв.м., 17,5 кв.м., 10,1 кв.м., и кухни площадью 8,1 кв.м. (л.д.27).

    После проведения строительных работ, по состоянию на xx.xx.xxxx г. площадь квартиры увеличилась до 55,4 кв.метров за счет возведения пристройки к указанной квартире (л.д.29).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

С учетом того, что после выполнения строительно-монтажных работ площадь квартиры изменилась, то в соответствии с п.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса, указанные преобразования относятся к понятию реконструкции.

        В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что до проведения строительных работ истица разрешение на реконструкцию не получала, по этому вопросу никуда не обращалась.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от xx.xx.xxxx __ (Приложение 3) как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения реконструкции жилых домов (частей домов). Это также указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Исходя из приведенных положений можно сделать вывод, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч.2 ст. 222 ГКРФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу. Однако в ч.3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, предназначенный для эксплуатации жилого дома __ по ... был сформирован и поставлен на кадастровый учет (л.д.40-42), участок входит в территориальную зону застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. После возведения пристроя вид фактического использования участка не изменился.

В соответствии с п.2 ст.12 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при реконструкции жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

    Из технического заключения ООО АМ «ТЕКТОНИКА» и заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» следует, что выполненные мероприятия по реконструкции не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают строительные и санитарные нормы.

    Поскольку сохранением указанного жилого помещения в реконструированном состоянии не нарушаются права и законные интересы других лиц, не создается угрозы их жизни и здоровью граждан, исковые требования о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии подлежат удовлетворению.

                Только отсутствие разрешения на реконструкцию не может являться основанием для отказа в иске.

            Согласно представленным суду заявлениям иных собственников квартир в __ по ..., а также лиц, проживающих на условиях договора социального найма, они не возражают против удовлетворения заявленных истцами требований.

Статьей 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

       Согласно справок МКУ «Городское жилищное агентство» истец и ее несовершеннолетние дети Колпакова М.С., Колпаков М.С. не использовали право приватизации жилья на территории г.Новосибирска (л.д.21,22,23). Колпакова Н.В. право приватизации жилья на территории Новониколаевского сельсовета не использовала (л.д.25).

Винокуров И.А., Колпаков С.Г. дали нотариальный отказ от приватизации спорного жилого помещения без их участия, и без включения их в число собственников (л.д.19,20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы не использовали право на приватизацию на территории г. Новосибирска и Новосибирской области.

Истцам в передаче спорного жилого помещения в собственность было отказано в связи с тем, что право муниципальной собственности на квартиру не зарегистрировано в установленном законом порядке и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности не представляется возможным ввиду отсутствия документа, свидетельствующего о праве собственности Российской Федерации на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность. Работа по оформлению договора передачи жилого помещения в собственность прекращена, документы возвращены (л.д.18).

Согласно информации Управления Росреестра по НСО в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на квартиру ... в г. Новосибирске отсутствуют (л.д. 52).

    Анализ вышеуказанных доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что у истцов имеются препятствия в реализации права на приватизацию занимаемого на условиях социального найма жилого помещения.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита права осуществляется, в том числе и путем его признания.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истец вправе произвести регистрацию своего права на недвижимое имущество на основании судебного решения суда.

    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств на основании вышеуказанных норм закона суд удовлетворяет требования истцов в полном объеме.

         На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 209, 235-237, 321 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

       Сохранить квартиру ... в г. Новосибирске в реконструированном состоянии со следующими техническими характеристиками: прихожая площадью 8,1 кв.м. (__ на плане помещения), жилая комната площадью 15,1 кв.м. (__ на плане помещения), жилая комната площадью 17,5 кв.м. (__ на плане помещения), кухня площадью 10,1 кв.м. (__ на плане помещения), санузел площадью 4,6 кв.м.(__ на плане помещения), общей площадью 55,4 кв.м., жилой площадью 32,6 кв.м.

Признать за Колпаковой Н. В., Колпаковой М. С., Колпаковым М. С. право общей долевой собственности в порядке приватизации в равных долях по 1/3 за каждым на жилое помещение квартиру __ в доме __ по ... в г. Новосибирске, общей площадью 55,4 кв. метра, жилой площадью 32,6 кв.метра.

         Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

         Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

         Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2014 года.

    Судья: (подпись)

xx.xx.xxxx Заельцовского районного суда г.Новосибирска.

                        Судья                            А.В. Калинин

    Секретарь                                                                    Н.А. Ясинская