Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-366/2014 ~ М-89/2014 от 10.01.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Кучиной С.С.,

с участием прокурора Харина А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Лосюкова И.Б. к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, и взыскании недополученной суммы,

Установил:

Лосюкова И.Б. в лице своего представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, и взыскании недополученной суммы, указав, что она является вдовой ФИО1, <данные изъяты> вследствие радиационно обусловленного увечья, полученного при участии в ликвидации последствий на Чернобольской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отнесён законом к гражданам, указанным в пункте 2 статьи 13 базового Закона. Статьёй 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки, которые распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 закона. По мнению истца, она имеет право на назначение ежемесячной выплаты в связи со смертью кормильца, предусмотренной п. 25 ст. 14 базового закона, со дня смерти мужа, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат. Право истца на назначения указанной выплаты определяется решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установившим факт нахождения истца на иждивении у мужа на момент его смерти и достижением истцом ДД.ММ.ГГГГ нетрудоспособного возраста (55 лет). ДД.ММ.ГГГГ Лосюкова И.Б. обратилась с заявлением в Управление социальной поддержки и защиты населения <адрес> г.о. Самара, в котором просила о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные выплаты истцу были назначены только с ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с отказом, считая его необоснованным, истец просит суд признать ее право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение имущественных потерь, причинённых смертью кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить ей ежемесячную денежную выплату в возмещение имущественных потерь, причинённых смертью кормильца, в сумме 3687 рублей 26 копеек с ДД.ММ.ГГГГ и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ. Взыскать единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации в пользу истца образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной выплаты в возмещение имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом сводного индекса роста потребительских цен в <адрес>, в сумме <данные изъяты> копейки.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, уточнив период назначения Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты в возмещение имущественных потерь, причинённых смертью кормильца, в сумме 3495 рублей 04 копеек, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

        Истец Лосюкова И.Б. в судебном заседании поддержала изложенные ее представителем доводы. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара ФИО7, действующий на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 607, из п. 7 следует, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, должна быть назначена со дня подачи заинтересованным лицом заявления со всеми документами. Лосюкова И.Б. после ее обращения ДД.ММ.ГГГГ была включена в списки граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, и ей назначена ежемесячно данная компенсация в размере 3687 рублей 26 копеек. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает на необоснованность исковых требований Лосюкова И.Б. (л.д. 39-40).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, -Федеральной службы по труду и занятости, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил возражения на иск, в которых просил суд в иске Лосюкова И.Б. отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся соответчика и третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы явившихся сторон, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 N 1255 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для инвалида второй группы с 01 января 2013 г. составляет 7374,52 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно п. 6 Разъяснения N 6 "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 83 (далее - Разъяснение), членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на основании части второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ выплачивается ежемесячная денежная сумма, определяемая в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Установление причинной связи развившихся заболеваний, приведших к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется в соответствии со статьей 24 Закона.

В соответствии с п. п. "в" п. 11 Разъяснения, для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы в органы социальной защиты населения или иные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, представляются следующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке): членами семей, потерявшими кормильца из числа граждан, указанных в пункте 6 настоящего разъяснения:

заявление о выплате ежемесячной денежной суммы;

копия свидетельства о смерти кормильца;

справка о составе семьи;

справка о среднем месячном заработке умершего кормильца;

копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о связи смерти (гибели) кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы;

документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельств о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие);

справка о том, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его возраста и трудоспособности занят уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, и не работает;

справка учебного заведения о том, что имеющий право на получение ежемесячной денежной суммы член семьи умершего кормильца учится в этом учебном заведении по очной форме обучения.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Лосюкова И.Б. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой ликвидатора радиационной аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1, инвалида второй группы вследствие чернобыльской катастрофы, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу, установлен юридический факт нахождения Лосюкова И.Б. на иждивении у ФИО1 на момент смерти (л.д. 51-53).

Согласно ответу Департамента социальной поддержки и защиты населения администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в размере <данные изъяты> копеек по ДД.ММ.ГГГГ г..

ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной поддержки и защиты населения <адрес> Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара поступило заявление от Лосюкова И.Б. с просьбой выплачивать ей ежемесячную денежную сумму как члену семьи кормильца, умершего вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, в порядке ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», т.е. с ДД.ММ.ГГГГ – с момента достижения ею 55 летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ Лосюкова И.Б. получила ответ на указанное заявление, в котором указано, что ей назначена ежемесячная компенсация в возмещение причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек, то есть со дня обращения (л.д.14).

Сведений о том, что Лосюкова И.Б. до ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением в установленном законом порядке с перечисленными в п. 11 Разъяснения документами, материалы дела не содержат.

О каких-либо иных обращениях истца за назначением спорных выплат в установленном порядке, представлении требуемых Разъяснением документов, подтверждений не имеется в материалах дела.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в исковом заявлении относительно возложения обязанности на орган социальной защиты по назначению Лосюкова И.Б. ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента достижения ею пятидесятипятилетнего возраста по следующим основаниям.

Действительно, право на назначение ежемесячной денежной суммы как члену семьи кормильца, умершего вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, возникает у членов семьи после смерти кормильца.

Однако, о желании воспользоваться правом на получение указанной суммы гражданин должен заявить в письменном виде, приложив к заявлению документы, перечень которых указан в п. п. "в" п. 11 Разъяснения. Выплата ежемесячной денежной суммы членам семей, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, предусмотрена в рамках дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации установлен Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607.

Системный анализ Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» позволяет сделать вывод о том, что возможность предоставления всех мер социальной поддержи согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 носит заявительный характер. В частности, пункт 7 непосредственно предусматривает, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, требование истца Лосюкова И.Б. в части признания ее права на получение спорной ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе. Оснований для удовлетворения ее исковых требований в части признания за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с указанной даты не имеется.

Поскольку право истца на получение денежной компенсации возникло после ее обращения в управление социальной поддержки и защиты населения <адрес> городского округа Самара с письменным заявлением 29.10.2013г., то требование о взыскании единовременно с Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> за счет средств федерального бюджета РФ в пользу истца образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации за прошлое время, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.10.2013г. в сумме <данные изъяты> копейки не подлежит удовлетворению.

Таким образом, оснований для взыскания суммы компенсации за прошлое время без учета времени обращения истицы с заявлением не имеется.

Истцом соблюден порядок обращения с заявлением в органы социальной поддержки и защиты населения, 29.10.2013г. им подано соответствующее заявление, в связи с чем Лосюкова И.Б. обоснованно была назначена ежемесячная компенсация с даты обращения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Лосюкова И.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лосюкова И.Б. к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на назначение ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, и взыскании недополученной суммы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.