Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-284/2017 от 12.04.2017

Судья Бош Н.А.                      Дело № 21-284/2017 г.

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 г.                      г.Сыктывкар

судья Верховного суда Республики Коми Костенко Е.Л.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев жалобу защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» Бусыгина Г.К. на решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2017 г., по которому

жалоба ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Печорские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «МРСК Северо-Запада», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ удовлетворена частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от <Дата обезличена>. <Номер обезличен> о привлечении ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части примененного административного наказания в виде штрафа в размере ... заменив его на административный штраф в размере ...

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми от <Дата обезличена> ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ПАО «МРСК Северо-Запада» в суд.

Судьей принято приведенное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» обратился в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить в связи с недоказанностью события и вины Общества в совершении административного правонарушения, вмененное административное правонарушение обладает признаками малозначительности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» Ярцева А.Н., считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между ... и ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда от <Дата обезличена> В соответствии с данным договором арендатору передан лесной участок земель лесного фонда с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов площадью ... га, расположенный на территории ГУ «... лесничество» ... участкового лесничества кв. ...

Лесной декларацией от <Дата обезличена> срок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору аренды от <Дата обезличена> установлен с <Дата обезличена>. по <Дата обезличена>

<Дата обезличена> должностным лицом административного органа был проведен осмотр мест рубок в кв. ... участкового лесничества, в результате которого были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах, а именно порубочные остатки уложены в валы менее, чем в ... метрах от стены леса, которые расположены на всем протяжении вырубленного лесного участка; просека, на которой находится линия электропередач, не очищена от горючих материалов, площадь не очистки составила ... га; штабеля заготовленной древесины не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее ... метра. Составлен акт осмотра мест рубок от <Дата обезличена>

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения.

В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Как следует из содержания п. 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на соответствующем расстоянии. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

На основании пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах ПАО «МРСК Северо-Запада» в результате эксплуатации линейного объекта образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, установленных на основании оценки представленных доказательств, установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в укладке порубочных остатков по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии менее ... метров от стены леса, в не очистке просеки на которой находится линия электропередач от горючих материалов на площади ... га, в складировании древесины без отделения ее противопожарной минерализованной полосой не менее ... метра.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечает требованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности оспариваемого Обществом постановления должностного лица, которым установлена вина ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопроса о наличии вины ПАО «МРСК Северо-Запада» в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.

Допущенное Обществом нарушение правил пожарной безопасности установлено и образует состав вмененного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает событие вмененного административного правонарушения, ссылается на недоказанность вины юридического лица, не могут быть приняты во внимание.

Утверждение в жалобе о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с нарушением установленного Федерального законом № 294-ФЗ порядка не может быть принято во внимание.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Названным Положением установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из содержания статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (ч.1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч.2).

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. №373 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (п.2 указанного Порядка). В силу пункта 5 Порядка, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами.

Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания. Отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п.11 Порядка).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Поскольку выявленное правонарушение было установлено в рамках осуществления текущего патрулирования лесов согласно разработанному плану осмотра подконтрольных объектов, положения вышеназванного Федерального закона, определяющие требования к организации и проведению проверок в данном случае не применимы. В связи с этим оснований полагать, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ, не имеется.

В соответствии с установленным порядком выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов. Данное право закреплено в статье 96 Лесного кодекса РФ.

По изложенным основаниям доводы жалобы, в которых заявитель, оспаривая законность порядка проведения внеплановой проверки, указывает на недопустимость доказательств, положенных в основу вывода о виновности привлекаемого лица, безосновательны.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначенное должностным лицом административного органа и сниженное судом первой инстанции применено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаков малозначительности материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Остальные доводы жалобы не исключают правильности выводов о наличии состава вмененного ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления и судебного акта, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2017 г. оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» Бусыгина Г.К. – без удовлетворения.

Судья Е.Л. Костенко