Определение суда апелляционной инстанции от 06.09.2021 по делу № 33-36263/2021 от 02.09.2021

Судья: Кузьмичев А.Н.

Гр. дело № 33-36263/2021

Дело в суде первой инстанции №2- 0513/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Рачиной К.А., Дегтеревой О.В.

при помощнике судьи Заргарян И.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе *** на решение Пресненского районного суда города Москвы от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований *** к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному прокурору Кировского гарнизона, Уполномоченному по правам человека в Кировской области и ***, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ, Управлению Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций о признании права на военную пенсию за выслугу лет и районного коэффициента к ней - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец *** обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Военному прокурору Кировского гарнизона, Уполномоченному по правам человека в Кировской области и ***, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ, Управлению Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в котором с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконными действия ответчиков связанные с прекращением выплаты военной пенсии и районного коэффициента к ней, а также проведением в связи с этим проверок по жалобам истца; признать за истцом право на военную пенсию за выслугу лет и районный коэффициент к ней за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в период работы в г. Королеве Московской области; обязать ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» возобновить выплату истцу военной пенсии и районного коэффициента к ней за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с даты прекращения их выплаты; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» проценты за пользование чужими денежными средствами с 01.01.2020 г. по дату выплаты пенсии.

В обоснование заявленных требований *** указал, что с 1994г. зарегистрирован и проживает в г.Кирове, с июля 2003 г. встал на воинский учёт в Военкомате Кировской власти, и является получателем пенсии за выслугу лет, выплату которой производил Военный комиссариат Кировской области с учетом районного коэффициента, установленного в данной местности 1,15. С 01.01.2015 истец принят на работу начальником отдела защиты государственной тайны администрации города Королев Московской области, и был временно зарегистрирован в городе Королеве. С 01.12.2016 военкомат Кировской области прекратил выплату истцу районного коэффициента к пенсии (1,15), указывая, что *** работает, а с 01.11.2017 начал удержание выплаченной надбавки за 2017 год. 01.06.2018 г. выплата пенсии возобновлена, на пенсионную карту истца в г. Кирове единовременно поступила военная пенсия 180 760, 85 руб. за октябрь 2017 г. - апрель 2018 г., а 04.06.2018 г. - за май 2018 г. Военкомат направил истцу требование от 11.11.2019 №-22/1/5280 о том, что заявителю до 25.01.2020 г. необходимо обратиться в Военкомат Московской области или направить в Кировский военкомат заявление о переводе пенсии истца в г. Королёв Московской области, поскольку истец отказался от перевода его личного дела, с 01.02.2020 г. Военкомат Кировской области вновь приостановил выплату истцу пенсии. Истец полагает, что ответчиками необоснованно прекращена ему выплата военной пенсии с учетом районного коэффициента в период временного проживания в городе Королеве, что и явилось поводом обращения в суд с иском, а также незаконными действиями ответчиков по ненадлежащему пенсионному обеспечению и проведению проверок по жалобам заявителя, повлекли убытки для пенсионера, влекущие взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами.

В суде истец *** и его представитель Шух В.М. исковые требования поддержали; представители ответчика ФКУ «Военного комиссариата Кировской области» по доверенностям Филимонова С.В., Нерознак В.Н. против удовлетворения иска возражали.

Ответчики Военный прокурор Кировского гарнизона, Уполномоченный по правам человека в Кировской области, Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций в суд не явились, о рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, исковые требования не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, в апелляционной жалобе *** считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, *** ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке ст.167 ГПК РФ, выслушав истца *** и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с 07.06.2003 *** состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Кировской области, где ему была назначена, и до 01.02.2020 выплачивалась военная пенсия.

Период военной службы истца в приравненных районах Крайнего Севера истца составил 13 лет 10 месяцев  22 дня.

В заявлении о назначении пенсии *** был указан адрес проживания (регистрации): ***, выплата военной пенсии производилась ему с учётом районного коэффициента 1,15, установленного в городе Кирове.

21.11.2016 из Администрации городского округа города Королёв Московской области в адрес военного комиссариата Кировской области поступило сообщение, из которого следует, что 31.12.2014 *** принят на постоянную работу в указанную организацию, и в данной организации истец работает по настоящее время.

После получения военным комиссариатом Кировской области указанных выше сведений, с 01.12.2016 *** выплата пенсии с учетом районного коэффициента прекращена.

 22.11.2016 принято решение об удержании пенсии за период с 01.01.2015 по 30.11.2016 в размере 97720,189 руб., с мая 2017г. по настоящее время *** в военный комиссариат не пребывал.

Решением Первомайского районного суда города Кирова от 02 июля 2019 года, вступившего в законную силу 24 октября 2019 года, в удовлетворении исковых требований *** к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании права на получение военной пенсии с учетом районного коэффициента с 01.11.2016 по 31.05.2018, возобновлении выплаты районного коэффициента, компенсации морального вреда и компенсации расходов на медицинское обследование и лечение отказано.

Разрешая спор, суд исходил из того, что ***  31.12.2004 принят по основному месту работы в администрацию городского округа Королев Московской области, в связи с этим проживает и имеет временную регистрацию в городе Королеве, и признал бесспорно установленным тот факт, что постоянным местом жительства *** с этого времени является город Королев Московской области, и данное обстоятельство в силу статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 является основанием для назначения ему пенсии по новому месту жительства без учета районного коэффициента, установленного в городе Кирове.

Данным решением установлено, что предусмотренных ст.48 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года оснований для сохранения за *** размера пенсии, исчисленного с учетом районного коэффициента, установленного в городе Кирове, не имеется, поскольку сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента, при выезде на новое место жительства, установлено лишь для пенсионеров, имеющих необходимый стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, тогда как у истца такой стаж отсутствует.

На основании представления военного прокурора Кировского гарнизона от 31.08.2018 ответчиком Военным комиссариатом Кировской области 29 мая 2018 года возобновлена выплата истцу пенсии, 01.06.2018 г. на пенсионную карту истца в г. Кирове единовременно поступила военная пенсия 180 760, 85 руб. за октябрь 2017 г. - апрель 2018 г., а 04.06.2018 г. - за май 2018 г.

11.11.2019 г. военкомат направил истцу требование №-22/1/5280 до 25.01.2020 г. обратиться в военкомат Московской области или направить в Кировский военкомат заявление о переводе пенсии истца в г. Королёв Московской области, в противном случае пенсия будет приостановлена.

Также 11.11.2019г. военкомат Кировской области направил в военкомат г. Мытищи и Королёв Московской области письмо №-22/115279 с просьбой обязать истца встать на воинский учет по месту пребывания и запросить личное дело истца из ВК Ленинского и Нововятского районов г. Кирова.

31.12.2019г. истец направил в военкомат, МО РФ, Президенту РФ, Главному военному прокурору, уполномоченному по правам человека в РФ заявление о пресечении (недопущении) незаконных действий по прекращению выплаты военной пенсии.

20.11.2019г. военкомат г. Мытищи и Королёв Московской области направил в военкомат Кировской области ответ №-К/2-2816, указав на отсутствие для этого оснований, поскольку истец состоял на временном воинском учёте по временной регистрации до 03.10.2019 г., снят с учёта ввиду окончания регистрации, имеет постоянную регистрацию в г. Кирове и там же состоит на воинском учёте.

С 01.02.2020 г. военкомат Кировской области вновь приостановил истцу выплату пенсии, поскольку *** проживает и работает в Московской области, с разъяснением уме выплаты пенсии по месту жительства или пребывания в соответствии со статьей 56 Закона РФ от 12.02.1993№4468-1, и направлении заявления о переводе пенсии по месту фактического проживания.

Разрешая требования *** о признании за ним права на получение в период временного проживания и работы в городе Королеве Московской области пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в городе Кирове, возобновлении выплаты и взыскании процентов в порядке ст.395 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу отказе в удовлетворении требований.

С 01.02.1993 вступил в силу Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", положения ст. 48 которого устанавливают, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ч. 1); за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2); пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5 (ч. 3).

Аналогичные положения содержатся в п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1236 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941".

При этом необходимо учитывать установленное законом различное правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения для военнослужащих, служивших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от того, проживают они в указанных районах после назначения пенсии либо выехали в другие регионы, а также с учетом места их жительства на момент назначения пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-I, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Лица, указанные в статье 1 названного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии (часть 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая отсутствие сведений о фактическом проживании истца по месту фактического проживания - месту постоянной регистрации, которое указано в заявлении о назначении пенсии и отсутствие заявления об изменении места проживания, проживании и выполнении работы *** в г.Королеве Московской области, где не установлен районный коэффициент к пенсии, действия ответчика военного комиссариата Кировской области по приостановлению и прекращению выплаты пенсии истцу, судом незаконными признаны не были.

Впоследствии установлено, что на основании заявления истца *** его личное дело 19 мая 2021 года отправлено ответчиком в Военный комиссариат Московской области для его постановки на учет по месту фактического проживания и дальнейшего получения пенсии, пенсия *** выплачена по 31.01.2020 в размере 34239, 61 руб. в месяц.

Согласно ответа Военного комиссариата Московской области от 12.08.2021, пенсия за выслугу лет истцу назначена с 03 июня 2020 года по 31 мая 2021 года в размере 35268,08 руб., и доплата за прошлое время на сумму 420865,75 руб.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и имеющиеся в деле доказательства, в том числе обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 02 июля 2019 года, учитывая положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», суд правомерно исходил из того, что законных оснований для сохранения размера пенсии ***, исчисленного с учетом районного коэффициента, в период проживания и работы в городе Королеве Московской области, при выезде на новое постоянное место жительства, где районный коэффициент не установлен, не имеется.

Делая подобный вывод, суд первой инстанции учел, что для возникновения у пенсионера, проживающего в местности на территории Российской Федерации, где в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен соответствующий районный коэффициент, права на выплату пенсии за выслугу лет с применением такого коэффициента правовое значение имеет фактическое его место жительства в местности, где такой коэффициент установлен, а не данные его регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в органах регистрационного учета, поэтому ссылка истца на положения ст.20 ГК РФ, судебной коллегий признаются не состоятельными, поскольку данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания военного пенсионера являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

Следовательно, наличие у пенсионера регистрации по месту жительства в органах регистрационного учета в пределах территории Российской Федерации в районах или в местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, не может служить условием реализации его права на получение пенсии с применением районного коэффициента по новому месту жительства, с сохранением районного коэффициента. Такая необходимость периодического подтверждения пенсионером не предусмотрена, которому пенсия назначена с применением районного коэффициента и факта проживания в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент. Вместе с тем, в случае переезда на новое место жительства пенсионер обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

Также отсутствуют условия для применения положений ст. 395 ГК РФ, поскольку ее нормы регулируют отношения в сфере гражданско-правовых денежных обязательств и применимы при ненадлежащем исполнении денежного обязательства, в то время как настоящий спор к денежным обязательствам отнесен быть не может, поскольку связан с реализацией гражданином права на пенсионное и социальное обеспечение, урегулированное нормами специального законодательства, которыми возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами не предусмотрено.

Разрешая требования о признании незаконным действий ответчиков Военного прокурора Кировского гарнизона, Уполномоченного по правам человека в Кировской области и ****, Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, связанные с административным иском, и отклоняя в названной части требований, суд верно исходил из того, что по результатам обращений истцу даны соответствующие ответы, которые в административном судопроизводстве им оспорены не были, с учетом спора истца о праве на пенсию иск к названным ответчикам заявлен истцом не правомерно, и доказательств нарушения его прав связанных с восстановлением его прав на пенсию за выслугу лет с применением районного коэффициента к ней, названными ответчиками судом установлено не было.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права и необоснованном применении при разрешении спора положений ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит не влекущими отмену решения, поскольку ссылка суда в решении на ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве обстоятельств, установленных ранее по рассмотренному делу, при участии в данном деле других ответчиков, не повлекло вынесения неправильного решения с учетом рассмотрения спора в полном объеме, а потому не может являться основанием для его отмены (ч. 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют основания его требований, изложенных в иске, были предметом исследования суда, в результате которого получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

Кроме того, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда в полной мере мотивировано, нормы права, которые применил суд, в решении указаны, решение соответствует п. 4 ст. 198 ГПК РФ.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от  25 февраля 2021 года оставить без ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ *** - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

3