Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2560/2023 ~ М-1849/2023 от 17.04.2023

Дело №2а-2560/2023

УИД 63RS0044-01-2023-002566-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    14 июня 2023 года г. Самара

    Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

    председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

    при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2560/2023 по административному исковому заявлению Ситникова С.А. к Управлению ФССП России по Самарской области, МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области, старшему судебному приставу МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области Ткачевой Е.В., с участием заинтересованного лица Администрации г.о. Самара о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

    Ситников С.А. обратился в суд с иском о признании действий (бездействий) старшего судебного пристава МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области Ткачевой Е.В. незаконными, в обоснование заявленных требований указав, что является взыскателем по исполнительному производству № 16489/16/63045-ИП, 06.04.2023 г. был записан на личный прием к старшему судебному приставу Ткачевой Е.В. При регистрации на личный прием Ситников С.А. указал причину записи на личный прием – ознакомление с материалами исполнительного производства. Во время приема старший судебный пристав отсутствовал в территориальном подразделении, о переносе времени личного приема не проинформировала, поручений о проведении личного приема подчиненным не дала, материалы исполнительного производства для ознакомления не подготовила. В отсутствие старшего судебного пристава Ткачевой Е.В. судебный пристав-исполнитель Идрисова Л.Н., не извещенная о целях личного приема, с материалами исполнительного производства не ознакомила, фактически личный прием не проведен, что было отражено в карточке личного приема от 06.04.2023 г. Полагает, что нарушены его права в части исполнения требований, заявленных в ходатайствах, чем нарушено право на исполнение решения суда в разумный срок.

    На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие старшего судебного пристава МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области Ткачевой Е.В., выразившиеся в неорганизации личного приема Ситникова С.А. 06.04.2023 г., в неознакомлении с материалами исполнительного производства, незаконным, обязать устранить допущенные нарушения и ознакомиться Ситникова С.А. с материалами исполнительного производства в 10-дневный срок.

    Протокольным определением к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области Идрисова Л.Н.

    В судебном заседании административный истец Ситников С.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Идрисова Л.Н. ранее в судебном заседании просила в иске отказать, указав, что прием Ткачева Е.В. не провела 06.04.2023, однако карточку личного приема заполняла она, однако с материалами исполнительного производства не ознакомила.

    Административные ответчики УФССП России по Самарской области, МОСП по ИПР УФССП России по Самарской области, старший судебный пристав Ткачева Е.В., и заинтересованное лицо Администрация г.о. Самары в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщили. Представили копии материалов исполнительного производства.

    В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

    Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из материалов дела следует, что 22.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области Гоибовым А.А. на основании исполнительного документа – исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Кировским районным судом г. Самары по делу №2а-2816/2016, вступившем в законную силу 12.08.2016 г., возбуждено исполнительное производство № 16489/16/63045-ИП, должник: Администрация г.о. Самара в пользу Ситникова С.А., по иным требованиям неимущественного характера, а именно: обязании определить состав и виды дорожных работ на улицах г. Самары: ул. Изыскательная от ул. Магистральная до ул. Краснопресненская, ул. Магистральная от ул. Чекистов до Зубчаниновского шоссе, ул. Краснопресненскоая от Зубчаниновского шоссе до ул. Ленина (А. Невского), ул. Офицерская от Зубчаниновского шоссе до ул. Изыскательная, ул. Цеховая от ул. Магистральная до ул. Арзамасская, ул. Металлургическая от ул. Магистральная до ул. Товарная, ул. Серноводская от ул. Магистральная до ул. Офицерская, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402. После чего организовать на указанных улицах проведение установленного вида ремонта с целью восстановления дорожного покрытия улиц, восстановления и обустройства тротуаров на указанных улицах, восстановления элементов водоотводоа с проезжей части и тротуаров на указанных улицах в соответствии с требованиями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Согласно административному иску, на основании зарегистрированного заявления за номером № 11061677772 Ситников С.А. был записан 06.04.2023 г. на личный прием к старшему судебному приставу МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области – Ткачевой Е.В. для ознакомления с материалами исполнительного производства № 16489/16/63045-ИП от 22.09.2016 г., по которому заявитель является взыскателем.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Таким образом, исполнительное производство должно осуществляться на основе обязательного информирования сторон исполнительного производства о производимых действиях. Иное понимание природы деятельности судебных приставов-исполнителей приведет к умалению прав сторон, нарушит задачи по своевременному исполнению судебных и иных обязательных актов.

В силу части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 указанной статьи).

Приказом ФССП России от 13.07.2010 №06-2 утверждены Методические рекомендации по организации личного приема граждан в Федеральной службе судебных приставов.

Как следует из п. 6 Методических рекомендаций по организации личного приема граждан в Федеральной службе судебных приставов, при ведении личного приема граждан предусмотрено ведение журнала приема граждан, который заполняется уполномоченным должностным лицом.

Предварительная запись на личный прием к начальникам отделов - старшим судебным приставам, заместителям начальников отдела - старших судебных приставов и судебным приставам-исполнителям осуществляется уполномоченными должностными лицами в случае личного обращения гражданина в ходе ежедневного личного приема либо посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный прием", размещенного на официальном сайте территориального органа (п.6.10 Методических рекомендаций).

В силу п. 13 Методических рекомендаций по решению начальника Управления по исполнению особо важных исполнительных производств заявители могут быть приняты начальником Управления по исполнению особо важных исполнительных производств и его заместителями при отсутствии у заявителей ответов, данных лицами, уполномоченными на проведение приема граждан, указанными в п. 6.12.

По результатам рассмотрения письменного обращения, поступившего в Управление по исполнению особо важных исполнительных производств в ходе личного приема гражданина, уполномоченное должностное лицо заполняет карточку личного приема, которая вместе с ответом заявителю хранится у уполномоченного лица и используется для учета.

Подготовка материалов к личному приему начальником Управления по исполнению особо важных исполнительных производств и его заместителями осуществляется уполномоченным должностным лицом.

Не позднее чем за день до приема уполномоченным подразделением (уполномоченным должностным лицом) готовятся: список граждан, записанных на прием, с указанием фамилий, имен, отчеств и адресов заявителей (в случае обращения представителей юридических лиц - их должностей), краткого содержания обращений; материалы по обращениям с приложением краткой обзорной справки о результатах рассмотрения ранее поступивших обращений гражданина (п. 6.17).

Начальник отдела - старший судебный пристав подготавливает: краткие обзорные справки, содержащие информацию о ходе рассмотрения обращений в структурном подразделении на день обращения заявителя, а итоговые - на день приема заявителя; материалы по обращениям. По указанию руководителя территориального органа или его заместителей принимает участие в личном приеме граждан.

Установлено, что по обращению административного истца в территориальном подразделении Управления ФССП России по Самарской области – МОСП по ИПР составлена карточка личного приема граждан – Ситникова С.А.

Согласно карточки личного приема граждан, обращение заявителя состояло в ознакомлении с материалами исполнительного производства № 16489/16/63045-ИП от 22.09.2016 г., проведение личного приема заявителя и ознакомление с материалами исполнительного производства должностным лицом осуществлено не было, в связи с отсутствием старшего судебного пристава Ткачевой Е.В. в отделе и не организацией личного приема по доводам обращения Ситникова С.А., о чем им указано в карточке.

При обеспечении явки Ситникова С.А. в территориальное подразделение личный прием проведен судебным приставом-исполнителем Идрисовой Л.Н., из письменных пояснений которой следует, что ознакомление заявителя с истребуемыми материалами исполнительного производства не представилось возможным в виду его нахождения в архивном отделе по адресу: г. Самара, ул. Физкультурная, д. 106 а. О сущности заявления Ситникова С.А., в том числе ознакомлении с материалами исполнительного производства, судебному приставу стало известно в ходе личного приема.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что на день проведения личного приема граждан – 06.04.2023 г. должностными лицами МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области заявление Ситникова С.А. исполнено не было, тем самым последний был лишен предусмотренного законом права на ознакомление с материалами исполнительного производства.

Доказательств ознакомления Ситникова С.А. с материалами исполнительного производства в день приема, либо направление в его адрес каких-либо уведомлений с указанием на перенос даты личного приема, уважительности причин невозможности ознакомления в оговоренный срок, административным ответчиком не представлено.

Учитывая общие принципы исполнительного производства, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о незаконности бездействий судебного пристава-исполнителя по не проведению личного приема по вопросу ознакомления с материалами исполнительного производства.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа, организует работу подразделения судебных приставов, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Статьей 13 указанного закона предусмотрена обязанность сотрудника органов принудительного исполнения использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав – начальник подразделения, в связи с чем, в не ознакомлении с материалами исполнительного производства, суд усматривает виновное бездействие старшего судебного пристава Ткачевой Е.В., поскольку не ознакомление с материалами исполнительного производства обусловлено ненадлежащей организацией работы в подразделении МОСП по ИПР Управления ФССП России по Самарской области старшим судебным приставом, что является его безусловной обязанностью, предусмотренной законом. В результате ненадлежащей организации работы структурного подразделения ФССП России – МОСП по ИПР УФССП России по Самарской области, нарушения порядка организации приема граждан допущено необъективное и не всестороннее рассмотрение обращения Ситникова С.А., вследствие чего, последний лишен возможности на своевременное получение истребованных документов, имеющихся в материалах исполнительного производства, чем нарушены его права и законные интересы, являющегося стороной исполнительного производства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца оспариваемым бездействием старшего судебного пристава Ткачевой Е.В., суд полагает, достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, будет являться признание незаконным бездействия по не проведению приема, поскольку после подачи настоящего иска судебным приставом была направлена копия исполнительного производства № 16489/16/63045-ИП от 22.09.2016 г Ситникову С.А. заказной почтой, что не оспаривается сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ситникова С.А. о признании бездействий судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие начальника МОСП по ИПР УФССП России по Самарской области старшего судебного пристава Ткачевой Е.В., выразившееся в ненадлежащей организации личного приема Ситникова С.А. 06.04.2023 и не ознакомлении с материалами исполнительного производства № 16489/16/63045-ИП от 22.09.2016 г. в день личного приема 06.04.2023.

В остальной части административный иск Ситникова С.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.06.2023 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова