Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-310/2018 ~ М-3897/2017 от 22.12.2017

Дело № 2а-310/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2018 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В.В.,

с участием:

административного истца Шугуровой Н. К.,

административного ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в лице представителя Лопатникова А. Н., действующего по доверенности от 27.11.2017 года №07-2700, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика – Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» в лице представителя Кукановой О. К., действующей по доверенности от 09.01.2018 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шугуровой Н. К. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» о признании незаконными и отмене: решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г, Распоряжений от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» и о возврате удержанной суммы,

УСТАНОВИЛ:

Шугурова Н.К. обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» о признании незаконными и отмене: решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г, Распоряжений от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» и о возврате удержанной суммы.

В обоснование требований указала, что 31 января 2017 года между Государственным казенным учреждением «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район и ней был заключен договор о предоставлении социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российских кредитных организациях. По условиям договора, ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» предоставляет социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредиту, полученному административным истцом в АО «Россельхозбанк». Одним из условий для предоставления социальных выплат, является факт работы у работодателя, зарегистрированного и (или) состоящего на учете в налоговых органах на территории Республики Мордовия. Данное условие было ей соблюдено полностью. Административный истец уволился из ООО «Трак Плюс» 31 марта 2017 года, и была принята на работу в ООО «АгроСнаб» 03 апреля 2017 года. 1 и 2 апреля 2017 года являлись выходными (суббота и воскресенье) днями, поэтому Шугурова Н.К. ни одного дня не оставалась без работы у работодателя. Распоряжением от 07 августа 2017 года № 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» была приостановлена выплата. Основанием приостановления указано неисполнение условий пункта 3.2 договора о предоставлении социальных выплат от 31 января 2017 года. Отсутствие указаний на конкретные основания приостановления социальных выплат, лишают возможности административного истца защитить свое нарушенное право. Распоряжением от 07 августа 2017 года № 615 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» были удержаны выплаты за период с 01.04.2017 года по 30.06.2017 года.

Данные распоряжения были обжалованы. Решением Министерства соцзащиты населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419Г ей было отказано в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным и отменить решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 02 октября 2017 года № 14-6419.Г, Распоряжения от 07 августа 2017 года № 616 и № 615 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск», возвратить удержанную сумму.

В судебном заседании административный истец Шугурова Н.К. административные исковые требовании подержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Куканова О.К. относительно административных исковых требований возразила по основаниям, изложенным в возражениях. Просила суд в иске Шугуровой Н.К. отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просил отказать в административном иске в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 05 ноября 2008 года № 504, предоставление социальной выплаты производится из республиканского бюджета Республики Мордовия в соответствии с Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам (ипотечным займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российских кредитных организациях (у юридических лиц).

Согласно пункту 20 Постановления контроль за организацией работы по предоставлению социальных выплат государственными казенными учреждениями осуществляет Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Судом установлено, что 17 января 2017 года административный истец Шугурова Н.К. обратилась в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район с письменным заявлением № Z23 2017-01-17129 о предоставлении социальной выплаты гражданам на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам (ипотечным займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российских кредитных организациях (у юридических лиц).

Протоколом № 2047 от 31 января 2017 года Шугуровой Н.К. с 01 января 2017 года по 26 декабря 2041 года назначена социальная выплата на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам в размере 5,9%.

31 января 2017 года между Государственным казенным учреждением «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район и Шугуровой Н. К. заключен Договор о предоставлении социальных выплаты на возмещение части процентной ставки по кредиту (займу), полученному в АО «Россельхозбанк».

В соответствии с пунктом 2.1 вышеназванного Договора предоставление социальных выплат осуществляется при условии оформления целевого кредитного договора (договора займа), своевременного погашения суммы кредита (займа) заемщиком в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа) и полной своевременной оплаты заемщиком начисленных процентов по кредиту (займу), что должно быть подтверждено соответствующим документом, выданным кредитной организацией (юридическим лицом).

Пунктом 3.2 Договора от 31 января 2017 года закреплены права получателя социальной выплаты, в соответствии с которыми он обязан:

использовать средства кредита (займа) строго по целевому назначению в соответствии с условиями кредитного договора (договора займа);

своевременно и в полном объеме исполнять свои обязательства по кредитному договору (договору займа);

предоставлять уполномоченному органу/государственному казенному учреждению заверенные АО «Россельхозбанк» справки (выписки) об исполнении всех своих обязательств по кредитному договору (договору займа) ежемесячно в случае отсутствия соглашения у уполномоченного органа (государственного казенного учреждения) с кредитной организацией (юридическим лицом), в том числе сведения, подтверждающие частичное или полное погашение ипотечного жилищного кредита (займа);

предоставлять в уполномоченный орган - государственное казенное учреждение документы для подтверждения права на получение социальной выплаты каждые шесть месяцев с месяца заключения договора в соответствии с частью первой пункта 30 Положения;

уведомить уполномоченный орган - государственное казенное учреждение в случае изменения обстоятельств, влияющих на право получения социальных выплат, и в течение десяти дней со дня наступления указанных изменений представить документы, подтверждающие изменения.

Согласно пункта 3.3 Договора, уполномоченный орган - государственное казенное учреждение имеет право:

расторгнуть досрочно настоящий договор в случае невыполнения получателем социальной выплаты его обязанностей;

приостановить предоставление социальной выплаты в случае:

выявления у заемщика просроченной ссудной задолженности по кредитному договору (договору займа);

расторжения заемщиком трудового договора с работодателем, зарегистрированным и (или) состоящим на учете в налоговых органах на территории Республики Мордовия;

превышения размера среднемесячного совокупного семейного дохода на каждого члена семьи 15000 рублей (за исключением граждан, указанных в подпункте 6 пункта 3, и случая, предусмотренного пунктом 7 Положения);

непредставления документов, указанных в части первой пункта 30 Положения в установленный срок;

изменения условий, которые привели к несоответствию претендента требованиям пункта 7 настоящего Положения (в случае, если назначение произведено в соответствии с указанным пунктом);

прекратить предоставление социальной выплаты в случае:

нецелевого использования кредита (займа) заемщиком;

выезда заемщика на постоянное место жительства за пределы территории Республики Мордовия;

расторжения трудового договора между высококвалифицированным специалистом, привлеченным в организации, осуществляющие наукоемкие инновационные проекты на территории Республики Мордовия, и указанной организацией;

смерти заемщика.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 5.1 Договора стороны несут ответственность за выполнение условий по договору.

21 июля 2017 года, во исполнение требований Договора и пункта 30 Положения, Шугуровой Н.К. в Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» была представлена трудовая книжка, из которой следует, что 31 марта 2017 года на основании приказа № 7 административный истец уволена по собственному желанию из ООО «Трак Плюс» и принята в ООО «АгроСнаб» 03 апреля 2017 года на основании приказа № 11-л.

Распоряжением Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район № 615 от 07 августа 2017 года Шугуровой Н.К. удержаны выплаты по назначению МСП 01 юля 2017 года в сумме 31387 руб. 94 коп. (за период с 01 апреля 2017 года по 30 июня 2017 года). В качестве основания указано, неисполнение условий пункта 3.2 договора о предоставлении социальных выплат от 31 января 2017 года.

Распоряжением Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район № 616 от 07 августа 2017 года Шугуровой Н.К. приостановлены (прекращены) выплаты по назначению МСП с 01 июля 2017 года, за неисполнение условий пункта 3.2 договора о предоставлении социальных выплат от 31 января 2017 года.

Ни в одном, ни в другом распоряжении конкретные условия, которые по мнению административных ответчиков были нарушены Шугуровой Н.К., не указаны.

В обжалуемом решении Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02 октября 2017 года указано, поскольку Шугурова Н.К. уволена в марте 2017 года, с апреля 2017 года выплата приостановлена и возобновлена с месяца, следующего за месяцем, в котором предоставлены подтверждающие трудовую деятельность документы, т.е. с августа 2017 года. Сумма неправомерно перечисленных средств в размере 31387 руб. 94 коп. подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия. В сентябре 2017 года произведено удержание с Шугуровой Н.К. из суммы социальной выплаты, начисленной за август 2017 года в размере 10554 руб. 95 коп. Другим основанием приостановления выплаты административному истцу, в данном решении указано не представление в течение 10 дней информации о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения социальной выплаты.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02 октября 2017 года, и, как следствие, Распоряжения от 07 августа 2017 года № 616 и № 615 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Ленинский район, не основаны на требованиях закона, а поэтому являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.

Из анализа условий Договора, заключенного между административным истцом и ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» следует, что его условия в полной мере соответствуют требованиям ФИО1 порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам (ипотечным займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в Российских кредитных организациях (у юридических лиц), утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 05.11.2008 года №504, и в основном воспроизводит нормы данного Положения.

Ни в Договоре, ни в Положении (в редакции действовавшей на период март, апрель 2017 года) не предусмотрена ситуация, когда получатель социальной выплаты в течении периода, между датами, установленными пунктом 3.2 Договора и пунктом 29 Положения для предоставления получателем социальной выплаты документов, подтверждающих право на получение выплаты, расторгает трудовой договор с работодателем и заключает новый трудовой договор.

Кроме того, ни по условиям Договора, ни в Положении не указано на индивидуализацию работодателя, за исключением его регистрации на территории Республики Мордовия, либо его учета в налоговых органах на территории Республики Мордовия. То есть, получатель социальной выплаты волен выбирать по своему усмотрению работодателя, отвечающего указанным выше требованиям.

В данном рассматриваемом случае имело место расторжение трудового договора между административным истцом и работодателем и заключение нового трудового договора с иным работодателем, отвечающим требованиям как Договора, так и Положения. То есть, работа у работодателя с которым Шугурова Н.К. заключила трудовой договор 03.04.2017 года (ООО «АгроСнаб») не прекращает её права на получение установленной социальной выплаты. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, и Распоряжением ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 17.08.2017 года №617, которым ей восстановлена выплата, но не назначена вновь.

На момент рассмотрения административного дела, Положение действует в редакции от 28.12.2017 года, и пункт 30 изложен в следующей редакции: Предоставление социальной выплаты приостанавливается в следующих случаях:

1) выявление у заемщика просроченной ссудной задолженности по кредитному договору (договору займа);

2) расторжение заемщиком трудового договора с работодателем, зарегистрированным и (или) состоящим на учете в налоговых органах на территории Республики Мордовия;

3) превышение размера среднемесячного совокупного семейного дохода на каждого члена семьи 15000 рублей (за исключением граждан, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 3 настоящего Положения);

4) непредставление документов, указанных в части первой пункта 29 настоящего Положения в установленный срок;

Возобновление предоставления социальной выплаты, приостановленной по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части первой настоящего пункта, осуществляется с месяца, в котором устранены обстоятельства, повлекшие приостановление выплат.

Поскольку обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для приостановления социальной выплаты в виде расторжения трудового договора были устранены незамедлительно, то есть в том же месяце, то, фактически оснований для приостановления выплаты не имелось.

Таким образом, приостановление социальной выплаты Шугуровой Н.К. по основанию расторжения трудового договора и заключения нового трудового договора с иным работодателем, не основано на законе.

Довод административных ответчиков о том, что Шугурова Н.К. в десятидневный срок с момента наступления обстоятельств, влияющих на выплату, не представила такую информацию в уполномоченный орган, не убедителен в силу следующего.

Как указано выше, факт расторжения трудового договора и заключение нового трудового договора не повлек прекращения социальной выплаты. То есть, новый работодатель в полной мере отвечает требованиям, указанным в Положении.

В Договоре (пункт 3.3) и в Положении (пункт 30 подпункт 4 части 1) указано, что предоставление социальной выплаты приостанавливается, в том числе, если не представлены документы, указанные в части первой пункта 29 настоящего Положения.

Пункт 29 Положения предусматривает, что, для подтверждения права на получение социальной выплаты каждые 6 месяцев с месяца заключения договора о предоставлении социальной выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) получатели социальной выплаты представляют в уполномоченный орган (государственное казенное учреждение по месту жительства) следующие документы:

(в ред. постановления Правительства РМ от 15.03.2016 N 136)

1) справку о величине доходов каждого члена семьи с места работы за шесть календарных месяцев (за исключением граждан, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 3 настоящего Положения);

(в ред. постановления Правительства РМ от 29.08.2016 N 446)

2) копии трудовых книжек заемщиков либо справку с места работы или учебы либо копии срочных трудовых договоров на всех совершеннолетних членов семьи заявителя.

То есть, ни о каких иных документах в данной норме речи не идет. Поэтому довод административных ответчиков о необходимости предоставления в течение 10 дней с момента изменения условий Договора административным истцом иных документов не основан на нормах Положения..

Поэтому и данное основание для приостановления выплаты является незаконным.

В связи с тем, что основания приостановления социальной выплаты признаются незаконными, то, как следствие, является незаконным удержание с административного истца Шугуровой Н.К. сумм, подлежащих выплате за период с 01.04.2017 года по 30.06.2017 года, и они подлежат выплате Шугуровой Н.К.

Довод представителей административных ответчиков о пропуске Шугуровой Н.К. трехмесячного срока на обжалование Распоряжений от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» отклоняется судом по следующим основаниям.

Как видно из заявления Шугуровой Н.К. в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (так в документе) от 04.09.2017 года, она просит отменить Распоряжения от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» и приводит доводы, по которым считает данные Распоряжения незаконными. Решением Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г в удовлетворении этих требований административного истца отказано. Поскольку Шугурова Н.К. обжалует именно это решение, то, при признании его незаконным и подлежащим отмене, подлежат удовлетворению требования Шугуровой Н.К., адресованные Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. То сеть, поскольку Шугурова Н.К. не обжалует отдельно Распоряжения от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск», то говорить о пропуске ею трехмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации нет оснований.

Срок на обжалование решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлин.

Следовательно, административные ответчики не относятся к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождены от возмещения данных расходов.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шугуровой Н. К. к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» о признании незаконными и отмене: решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г, Распоряжений от 07.08.2017 года №615 и 616 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» и о возврате удержанной суммы, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 02.10.2017 года №14-6419.Г, распоряжение от 07.08.2017 года №615 и распоряжение от 07.08.2017 года №616 Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск».

Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» в Ленинском районе г.Саранска произвести Шугуровой Н. К. выплату на возмещение части процентной ставки по ипотечному кредиту за период с 01.04.2017 года по 30.06.2017 года в общем размере 31387 (тридцать одна тысяча триста восемьдесят семь) рублей 94 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2017 года.