Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2019 (12-182/2018;) от 17.12.2018

Дело № 12-15/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Можга УР                        24 января 2019 года

    Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Ходыревой Н.В., при секретаре Кулачинской К.С.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБУК «Культурный центр «Свет» г.Можги Коротаевой Н.Г., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

государственного инспектора по пожарному надзору Гоголева А.В., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «Культурный центр «Свет» г.Можги Мартьяновой Татьяны Владимировны на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору от 06 декабря 2018 года директор МБУК «Культурный центр «Свет» г.Можги Мартьянова Т.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Директор МБУК «Культурный центр «Свет» г.Можги Мартьянова Т.В. с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору изменить, назначить директору МБУК «Культурный центр «Свет» г.Можги за совершение административного правонарушения наказание в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 06.12.2018 указано, что отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0, отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0, отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 1, отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 1. При этом инспектор не принял во внимание проведенные работы и договор на продажу строительных материалов от 01.10.18 и сертификат соответствия (с приложением) на указанные материалы, что полностью опровергает замечание инспектора. В предписании инспектором было указано, что двери лестничной клетки (помещение №***) не имеют устройств для самозакрывания, двери лестничной клетки (помещение №***) не имеют устройств для самозакрывания.

Однако указанные замечания не являлись предметом при плановой проверке и в мае 2018 года замечаний по данному виду не было. Кроме того, Учреждением и подрядной организацией ведутся переговоры о заключении договора поставки и установки доводчиков. В части замечаний по огнетушителям, указывают, что 12.12.2018 была произведена замена, о чем имеется акт и договор. Устранены незначительные несоответствия в части использования светильных приборов без рассеивателей, рассеиватели установлены. Убран бумажный лист с электрического щита при инспекторе. В части запертых дверей из зрительного зала на улицу сообщает, что двери заперты в то время, когда в учреждении нет массовых мероприятий с целью соблюдения законодательства в области защиты и предупреждения терроризма, а также с целью сохранности материальных и культурно-исторических ценностей учреждения. При проведении массовых мероприятий с использованием зрительного зала, эвакуационные пути открыты, вход не загромождается, у каждого входа находится дежурный специалист учреждения.

Расстояние между креслами в зрительном здании приведено в соответствие с нормативами. В части отсутствия креплений кресел указывают, что зрительный зал учреждения не типовой дом культуры, а приспособленное помещение для проведения массовых собраний АО «СВЕТ», школы №*** и иных социальных учреждений. В зрительном зале учреждения не проводятся киносеансы, зрительный зал используется исключительно по уставной деятельности учреждения. Стул от первичного средства пожаротушения, оставленный уборщицей после уборки убран – нарушение устранено. Тренировки по эвакуации проводятся своевременно, инспектор не принял во внимание соответствующие документы. С ИП Алексеев и учреждением имеется договор на проведение проверок работоспособности систем и установок противопожарной защиты, согласован план, все проверки проведены согласно плану, проверяющий проигнорировал данный факт.

Совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебное заседание директор МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьянова Т.В. не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель директора МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Коротаева Н.Г. доводы жалобы поддержала и дополнительно пояснила, что инспектор применил неверную норму материального права по расстоянию между креслами в зрительном зале, расстояние между рядами (спинками сидений в танцевальном зале) соответствует нормам; приобщила дополнительные документы, подтверждающие доводы жалобы.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору Гоголев А.В. суду пояснил, что нарушения у МБУК «Культурный центр «СВЕТ» касающиеся отделки имеются. Иные нарушения ими не оспариваются и приняты к исполнению. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности.

Событие правонарушения, согласно постановлению, заключается в том, что 04 декабря 2018 года в 11 час 30 мин директор МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьянова Т.В. нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а именно:

Отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0,

Отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 0,

Отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 1,

Отделка стен лестничной клетки (пом. №***) выполнена с применением материалов с классом пожарной опасности материала более чем КМ 1.

Двери лестничной клетки (помещение №*** на поэтажном плане первого этажа) не имеют устройств для самозакрывания.

Двери лестничной клетки (помещение №*** на поэтажном плане первого этажа) не имеют устройств для самозакрывания.

Огнетушитель №*** находится в неисправном состоянии (раструб треснут)

В помещении №*** на поэтажном плане второго этажа допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком рассеивателем предусмотренным конструкцией светильника.

В помещении №*** на поэтажном плане первого этажа размещена мебель т другие предметы на подходе к пожарному крану внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения.

Огнетушитель №*** находится в неисправном состоянии (раструб треснут)

Под лестничной площадкой, в помещении №*** на поэтажном плане первого этажа допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком рассеивателем предусмотренным конструкцией светильника.

Под лестничной площадкой, в помещении №*** на поэтажном плане первого этажа допускается хранение мебели и других горючих материалов.

Огнетушитель №*** находится в неисправном состоянии (раструб треснут)

На сцене допускается размещение горючих материалов на электрическом щите.

Двери эвакуационных выходов из зрительного зала, ведущие на улицу закрыты, запоры не имеют возможности свободного открывания изнутри без ключа.

Двери выходов из зрительного зала не самозакрывающиеся.

В зрительном зале ширина проходов между рядами менее 0,45 м.

Не предусмотрены устройства для крепления к полу кресел предотвращающим их опрокидывание или сдвижку.

Эвакуационный выход из зрительного зала загроможден мебелью.

Дверь эвакуационного выхода из зрительного зала заблокирована.

На балконе зрительного зала размещена мебель на подходе первичным средствам пожаротушения.

На объекте не обеспечено не реже одного раза в полугодие практических тренировок по эвакуации.

Не обеспечена проверка работоспособности пожарных кранов в осенний период.Не обеспечено проведение проверок работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя с оформлением акта проверки.

Основанием для привлечения директора МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьянова Т.В. к административной ответственности послужил факт выявления вышеуказанных нарушений в здании МБУК «Культурный центр «СВЕТ».

06 декабря 2018 года государственным инспектором г.Можги, Можгинского, Алнашского и Граховского районов по пожарному надзору вынесено постановление №22/189 о назначении административного наказания, согласно которому директор МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьянова Т.В. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужил факт выявления нарушений ст. ст.4,134 ФЗ от 22.06.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.7, п.6.1.23, п.6.1.24, п.6.1.37, СП 1.13130.2009 и пунктов 12,23,36,35,42,55,61,478 Правил противопожарного режима в РФ №390, утвержденных Постановлением Правительства РФ в здании МБУК «Культурный центр «СВЕТ» в ходе проведения внеплановой проверки. Государственный инспектор по пожарному надзору, непосредственно обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением положений ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составил протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным лицом, содержит сведения, необходимые для исследования события правонарушения, и сведения о лице, его совершившем.

Нарушение требований вышеуказанных пунктов Административного регламента должностным лицом не допущено.

Оснований сомневаться в достоверности обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, у судьи не имеется.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Невыполнение указанных требований директором МБУК «Культурный центр «СВЕТ» является нарушением законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Распоряжением Главы Администрации МО «Город Можга» от дд.мм.гггг Мартьянова Т.В. принята на работу директором МБУК «Культурный центр «СВЕТ» с 01 декабря 2017 года на срок два года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

По смыслу примечания под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что директором МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьяновой Т.В. не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в бездействии директора МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьяновой Т.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

Постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 23.34, 29.10 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Административное наказание назначено Мартьяновой Т.В. с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ, и характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом привлечения Мартьяновой Т.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № 22/75 о назначении административного наказания от 29 мая 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление №22/189, вынесенное государственным инспектором города Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов по пожарному надзору 06 декабря 2018 года, в отношении директора МБУК «Культурный центр «СВЕТ» Мартьяновой Татьяны Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. Жалобу Мартьяновой Т.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Ходырева