Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1517/2020 от 19.06.2020

Судья Горбачева Т.Н. Дело №33-1517/2020

2-242/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Сивашовой А.В., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Зябкине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Н. И. к Управлению записи актов гражданского состояния Орловской области о признании приказа в части депремирования незаконным, взыскании невыплаченной премии, процентов, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Степановой Н. И. на решение Советского районного суда г.Орла от 13 марта 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения Степановой Н.И. и ее представителя Пыхтиной И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Хайловой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Степанова Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Орловской области (далее – Управление ЗАГС Орловской области, Управление) о признании приказа в части депремирования незаконным, взыскании невыплаченной премии, процентов за несвоевременную выплату премии, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала, что является заместителем начальника территориального отдела ЗАГС Орловского района Управления ЗАГС Орловской области (далее - отдел ЗАГС Орловского района, Отдел).

На основании приказа ответчика № от 29 октября 2019 г. «О выплате премии сотрудникам Управления ЗАГС Орловской области» она была депремирована.

Основанием оспариваемого приказа о ее депремировании явилась служебная записка заместителя начальника Управления ЗАГС Орловской области Хайловой Н.А. от 17 октября 2019 г., в которой указывалось о не предоставлении отделом ЗАГС Орловского района в 2017 году комиссии по инвентаризации архивного фонда записей актов о заключении брака за 1929, записей актов о рождении за 1928-1929, и информировании об этом СтепановойН.И.

По данному факту объяснения у нее не отбирались.

С доводами, изложенными в служебной записке заместителя начальника Управления ЗАГС Орловской области Хайловой Н.А. от 17 октября 2019 г., не согласна. Указание о ее осведомленности о состоянии архивного фонда Отдела не соответствует действительности.

Полагала, что она незаконно была лишена спорной премии.

Считает, что причиной ее депремирования послужило обращение с иском в суд об оспаривании ранее наложенного на нее дисциплинарного взыскания.

На основании изложенного, с учетом представленных уточнений окончательно просила суд признать незаконным и отменить приказ Управления ЗАГС Орловской области № от 29 октября 2019 г. «О выплате премии сотрудникам Управления ЗАГС Орловской области» в части ее депремирования, взыскать с ответчика невыплаченную премию в размере 31004,72 руб., проценты за несвоевременную выплату спорной премии за период с 30октября 2019 г. по 11 февраля 2020 г. в размере 1379,68 руб., продолжить взыскание процентов из расчета 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченной суммы 31004,72 руб. за каждый день задержки выплаты, начиная с 11 февраля 2020 г. и по день ее фактической выплаты, а также взыскать компенсацию морального вреда в размер 50000руб.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Степанова Н.И. просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий является частью денежного содержания государственного гражданского служащего.

Полагает, что лишение ее премии является незаконным, поскольку действующими нормами права не предусмотрено лишении премии в полном объеме. Ссылается на дискриминацию в отношении истца со стороны представителя нанимателя, поскольку выплата премии была определена Губернатором Орловской области всем гражданским служащим Управления ЗАГС Орловской области, тогда как истец была безмотивно и безосновательно лишена премии

Выражает несогласие с выводами суда, что спорная премия является правом нанимателя государственного служащего, и о правомерном лишении ее премии, поскольку отсутствуют доказательства каких-либо допущенных истцом нарушений. Ответчик также не указал о нарушениях при работе СтепановойН.И. по внедрению в промышленную эксплуатацию ФГИС «ЕГР ЗАГС», за работу по внедрению которой была выдана премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Ссылается на то, что она была членом инвентарной комиссии, не была информирована о том, какие книги передаются из Отдела для инвентаризации в областное Управление.

Указывает, что с 2017 год по 2019 год руководителем отдела была ФИО1, которая не давала распоряжение истцу по формированию архива из первых и вторых экземпляров, отраженные в акте проверки от 17октября 2019 г.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ), данный федеральный закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 указанного Федерального закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 50 данного Федерального закона премия за выполнение особо важных и сложных заданий как часть денежного содержания гражданского служащего отнесена к числу дополнительных выплат, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Периодичность выплаты, а также конкретный размер данной премии федеральным законодателем не установлена.

Пунктом 4 статьи 12 Закона Орловской области от 04 июня 2012 г. №1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 04 июня 2012 г. № 1350-ОЗ) определено, что к дополнительным выплатам гражданским служащим относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Гражданским служащим могут выплачиваться представителем нанимателя премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с порядком, определяемым представителем нанимателя (пункт 8 статьи 12 Закона Орловской области от 04 июня 2012 г. № 1350-ОЗ).

Согласно пп.ж п.1 части 2 и пп.а п.3 части 2 Указа Губернатора Орловской области от 21 марта 2016 г. «Об утверждении Положения о распределении полномочий нанимателя государственного гражданского служащего Орловской области от имени Орловской области по прохождению государственной гражданской службы Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и урегулировании отдельных вопросов реализации трудового законодательства и законодательства в сфере государственной гражданской службы» полномочия нанимателя гражданского служащего от имени Орловской области по прохождению гражданской службы в органах исполнительной власти осуществляет Губернатор Орловской области по определению порядка выплаты гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в органах государственной власти, премий за выполнение особо важных и сложных заданий; а также руководитель органа исполнительной власти в отношении гражданских служащих (за исключением категории «руководители» и «помощники (советники)»).

Порядок и основания выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий определен разделом IX «Премирование» Положения по оплате труда лиц, замещающих государственные должности Орловской области, государственных гражданских служащих Орловской области (далее- Положение №340), утвержденного Указом Губернатора Орловской области от 29декабря 2006 г. № 340 «Об утверждении Положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты труда и Правил исчисления денежного содержания».

Согласно раздела IX Положения лицам, замещающим государственные должности Орловской области, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в органах исполнительной государственной власти области (далее - гражданские служащие органов исполнительной власти), за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются премии на основании распоряжений Губернатора Орловской области и Председателя Орловского областного Совета народных депутатов, правовых актов иных государственных органов.

Выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий производится одновременно всем гражданским служащим органов исполнительной власти, гражданским служащим отдельных органов исполнительной государственной власти области либо их отдельных структурных подразделений, а также отдельным гражданским служащим органов исполнительной власти.

Премия может выплачиваться в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих с учетом экономии средств по фонду оплаты труда единовременно, ежеквартально, по результатам работы за полугодие, год.

Решение о премировании гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий в органах исполнительной государственной власти области принимается Губернатором Орловской области, в том числе на основании обоснованного предложения члена Правительства Орловской области, который координирует и контролирует деятельность соответствующего органа исполнительной государственной власти специальной компетенции или руководителя органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области (в случае прямого подчинения соответствующего органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области Губернатору Орловской области и Председателю Правительства Орловской области), изложенного в служебной записке, направленной на имя Губернатора Орловской области, либо без обоснованного предложения (в случае принятия Губернатором Орловской области решения о премировании за выполнение особо важных и сложных заданий гражданского служащего, находящегося в непосредственном подчинении Губернатору Орловской области и Председателю Правительства Орловской области); либо на основании предложения заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам о премировании всего коллектива при наличии экономии средств оплаты труда.

При определении размера премии конкретному гражданскому служащему органа исполнительной власти учитываются: личный вклад в общие результаты работы по реализации полномочий органа исполнительной государственной власти области; важность и сложность выполненных заданий, эффективность и результативность их выполнения; соблюдение служебного распорядка исполнительных органов государственной власти специальной компетенции области; оперативность, инициативность и профессионализм при решении вопросов, входящих в компетенцию органа исполнительной государственной власти области.

Согласно разделу № приказа Управления ЗАГС Орловской области от
31 декабря 2014 г. № «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета» премирование сотрудников Управления регламентировано Указном Губернатора Орловской области от 29декабря 2006 г. №.

В случае неудовлетворительной работы отдельных сотрудников, невыполнения ими должностных обязанностей, перечисленных в должностных регламентах, на основании служебной записки заместителя начальника Управления о допущенном нарушении такие сотрудники могут быть частично или полностью лишены премии.

Лишение сотрудника премии производится на основании приказа начальника Управления.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом вышеуказанных норм права пришел к обоснованному выводу, что в соответствии с приведенными нормативными положениями премирование государственных гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий является именно правом представителя нанимателя и производится по его решению при наличии определенных критериев.

Как следует из материалов дела, Степанова Н.И. исполняет обязанности заместителя начальника территориального отдела ЗАГС Орловского района Управления ЗАГС Орловской области с 29 января 2015 г.

Служебным контрактом № о прохождении государственной гражданской службы Орловской области и замещении должности государственной гражданской службы Орловской области, заключенным 29января 2015 г. с государственным гражданским служащим Степановой Н.И. определено, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за особые условия государственно гражданской службы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими законами Орловской области и иными нормативно- правовыми актами Орловской области (пункт 10).

При этом, этим же пунктом служебного контакта закреплена возможность гражданского служащего получения премии за выполнение особо важных и сложных заданий, предусмотренных Указом Губернатора Орловской области от 29 декабря 2006 г. № «Об утверждении Положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты труда и Правил исчисления денежного содержания».

При разрешении спора судом также установлено, что согласно Положению о территориальном отделе ЗАГС Орловской области, утвержденному приказом Управления ЗАГС Орловской области от 14 июня 2012г. №, одной из функций отдела является осуществление формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, прошитых, пронумерованных и скрепленных печатью (пункт 8 раздела III Положения).

Аналогичные должностные обязанности заместителя начальника отдела ЗАГС Орловского района Степановой Н.И. закреплены и пунктами 20 должностного регламента государственного гражданского служащего, утвержденного 26 декабря 2014 г., а также пунктом № должностного регламента государственного гражданского служащего, утвержденного
13 июня 2019 г.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 г.
№ 219-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» установлено, что книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных до 01апреля 2015 г., и хранящиеся в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации указанных актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от
15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», подлежат переводу в электронную форму в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) должен быть завершен не позднее 31декабря 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 г. № 254 утверждены Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

В соответствии с пунктом № Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется посредством конвертации (преобразования) первых экземпляров записей актов гражданского состояния, собранных в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу), в форму электронного документа в соответствии с перечнем сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа (далее - перечень сведений), определяемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 77.1 Федерального закона «Обактах гражданского состояния».

Для проведения качественной работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) необходимо проведение инвентаризации архивного фонда.

На основании приказа Управления ЗАГС Орловой области от 25 мая 2017 г. №, с учетом приказа от 09 июля 2019 г. № о внесении изменений в приказ от 25 мая 2017 г. №, принято решение о проведении с 01 июня 2017 г. инвентаризации архивного фонда книг записей актов гражданского состояния Управления ЗАГС Орловской области, утвержден состав комиссии по проведении инвентаризации архивного фонда. Истец Степанова Н.И. являлась членом инвентаризационной комиссии и выполняла данную работу с июня 2017 года по август 2018 года.

В соответствии с Правилами работы по инвентаризации архивного фонда записей актов гражданского состояния Орловской области, являющимися приложением к приказу Управления ЗАГС Орловой области от 25 мая 2017 г. №, комиссия после получения актовых книг, собранных из первых экземпляров записей актов, начинает сверку (сличение) первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. В случае утери, порчи или невозможности прочтения отдельных сведений, содержащихся в первом экземпляре записи актов гражданского состояния, комиссия по акту приема- передачи передает в структурное подразделение второй экземпляр такой записи акта гражданского состояния. Один экземпляр акта приема – передачи передается в структурное подразделение. После проведения инвентаризации архивного фонда, структурным подразделениям Управления необходимо осуществить работы по формированию актовых книг, собранных из первых записей актов гражданского состояния, для последующего переплета.

18 октября 2019 г. Губернатором Орловской области издано распоряжение № о премировании государственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должности в Управлении ЗАГС Орловской области, и работников Управления, в размере ежемесячного денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда, за выполнение особо важных и сложных заданий по внедрению в промышленную систему эксплуатации Федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния».

Данное распоряжение вынесено по результатам рассмотрения обращения первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области от 16 сентября 2019г. о рассмотрении возможности материального поощрения сотрудников Управления ЗАГС Орловской области за организацию стабильной работы при выполнении задач по реализации государственного проекта создания Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

24 октября 2019 г. Управлением ЗАГС Орловской области вынесен приказ № «О создании комиссии для рассмотрения вопроса личного вклада в общие результаты работы по реализации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в Управлении ЗАГС Орловской области», которым комиссии предписано рассмотреть личный вклад сотрудников в общие результаты данной работы, а также рассмотреть служебную записку заместителя начальника Управления ЗАГС Орловской области Хайловой Н.А. от 17 октября 2019г. о нарушении должностных обязанностей Степановой Н.И. в части формирования и хранения актовых книг, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния.

Согласно служебной записке заместителя начальника Управления ЗАГС Орловской области Хайловой Н.А. от 17 октября 2019 г. из отдела ЗАГС Орловского района для перевода в электронный вид переданы актовые книги, которые не были сформированы в единые актовые книги первых, а в случае отсутствия вторых экземпляров записей актов гражданского состояния в разрезе сельских советов, а сформированы в несколько разных книг отдельно по первым и вторым экземплярам актовых записей. Кроме того, в ходе повторной проверки выявилось непредоставление отделом ЗАГС Орловского района первых экземпляров записей актов гражданского состояния о заключении брака за 1929 год, о рождении за 1928-1929 годы для сверки комиссии по инвентаризации архивного фонда в 2017 году. Указанные обстоятельства также отражены и в акте внеплановой проверки актов гражданского состояния, составленных на территории Орловского района Орловской области от
17 октября 2019 г.

25 октября 2019 г. комиссией по рассмотрению вопроса личного вклада в общие результаты работы по реализации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния сотрудников Управления ЗАГС Орловской области принято решение о внесении предложения начальнику Управления ЗАГС Орловской области при определении премии депремировать на 100% Степанову Н.И. в связи с неисполнением обязанностей в части формирования и хранения актовых книг, собранных из первых экземпляров актов гражданского состояния.

Как указывает ответчик в возражения, ненадлежащее формирование книг в отделе привело к затягиванию инвентаризации, соответственно сроков перевода в электронный вид актовых книг.

Приказом Управления ЗАГС Орловской области от 29 октября 2019 г. № «О выплате премии сотрудникам Управления ЗАГС Орловской области» Степанова Н.И. депремирована на 100% премии за выполнение особо важных и сложных заданий по внедрению в промышленную систему эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС».

Разрешая спор суд пришел к выводу о том, что выплата премии за выполнение особо важных и сложный заданий является дополнительной выплатой стимулирующего характера, но носит обязательный характер, не является обязанностью представителя нанимателя, а является его правом исходя из личного вклада гражданского служащего в общие результаты работы по реализации в данном случае полномочий по внедрению в промышленную эксплуатацию ФГИС «ГР ЗАГС», важности и сложности выполненных задач, эффективности и результативности их выполнения. Поскольку представителем нанимателя не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии существенного, значимого вклада Степановой Н.И. в данном направлении деятельности, эффективного выполнения ею возложенных задач, то обоснованно принято решения не премировать истца.

Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Степановой Н.И. о признании незаконным и отмене приказа Управления ЗАГС Орловской области № от 29 октября 2019 г. «О выплате премии сотрудникам Управления ЗАГС Орловской области» в части депремирования Степановой Н.И., а также правомерно отказал о взыскании невыплаченной премии, процентов за несвоевременную выплату премии, компенсацию морального вреда.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий является частью денежного содержания государственного гражданского служащего, должна быть выплачена истцу, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы дискриминации в отношении истца судом не установлено. Доказательств обратному апелляционная жалоба не содержит.

Иные доводы апелляционной жалобы о незаконности постановленного судом решения повторяют позицию, высказанную истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 13 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Н. И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи