Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-329/2014 ~ М-229/2014 от 28.04.2014

Дело № 2-329/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2014 г.                    г. Олонец

                    Республика Карелия

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Хольшева А.Н.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Л.А. к администрации Олонецкого национального муниципального района, Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия о включении в сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... годы и на период до .... года».

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец совместно с членами своей семьи постоянно проживает и зарегистрирована в ...., принадлежащей на праве собственности ее отцу ФИО6, который не является членом ее семьи и не ведет с семьей истца совместного хозяйства. У истца и ее супруга жилых помещений в собственности не имеется.

Распоряжением Главы .... сельского поселения от хх.хх.хх г.. Ивановой Л.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и стала участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до .... года».

хх.хх.хх г. истцу администрацией Олонецкого национального муниципального района было направлено уведомление о необходимости в срок до хх.хх.хх г. обратиться в администрацию с целью подтверждения согласия на участие в программе «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... года и на период до .... года». Свое желание участвовать в программе истец подтвердила.

Решением комиссии по представлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам семью истца исключили из числа участников мероприятий-получателей социальных выплат по Олонецкому национальному муниципальному району. Основанием послужило превышение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы. О данном решении истец была уведомлена письмом главы администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г..

В связи с изложенным истец просит обязать министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия и администрацию Олонецкого национального муниципального района включить Ивановой Л.А. в сводный список участников мероприятий-получателей социальных выплат, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... года и на период до .... года».

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация ........ сельского поселения.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. вынесенным в судебном заседании в соответствии с ч. 2 ст. 224 ГПК РФ с занесением в протокол судебного заседания, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, дополнительных доказательств в обоснование своих требований не представила.

Представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, являющийся третьим лицом, а так же представителем третьих лиц (....), исковые требования поддержал по доводам изложенным в заявлении. Пояснил, что с ФИО6, отцом истца, членами одной семьи не являются, квартирой пользуются по договору найма, совместного хозяйства с ним не ведут.

Представитель ответчика, З., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать, так как истец и члены его семьи не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с тем, что уровень обеспеченности истца и членов ее семьи жильем соответствует принятому.

Администрация ........ сельского поселения, Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте извещены надлежащим образом, отзывов не представили.

От Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия (далее в том числе Министерство) поступил отзыв, в котором Министерство указало, что в соответствии с п. 10 Положения о социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 17.12.2013 № 364-П, орган местного самоуправления осуществляет прием заявлений граждан, молодых семей и молодых специалистов; проверяет правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает сведения об имеющихся объектах недвижимого имущества или их отсутствии у граждан, молодых семей и молодых специалистов и членов их семей и принимает решение о включении или об отказе во включении гражданина, молодой семьи и молодого специалиста в список граждан.

Довод истца о том, что истец не является членом семьи родителей Министерство считает несостоятельным. Предъявление истцом требований к Министерству противоречит нормам законодательства.

Министерство формирует сводные списки на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, с учетом доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Решение об отказе во включении семьи истца в список по муниципальному району Министерством не принимался.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных сторон.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... годи и на период до .... года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, предусмотрено улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, которые являются приложением к указанной целевой программе, предусмотрено предоставление гражданам, молодежным семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением.

Согласно указанному Типовому положению право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае соблюдения установленных условий, в том числе, признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации ........ сельского поселения от хх.хх.хх г.. № семья Ивановой Л.А. в составе .... человек на основании п. 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ была признана нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Ивановой Л.А. обратилась в администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением о включении ее семью, состоящую из .... человек, в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... годи и на период до .... года».

Письмом от хх.хх.хх г.. за № администрация Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия уведомила Ивановой Л.А. об исключении ее семьи из состава участников Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ....-.... годы и на период до .... года» в связи с превышением уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы.

Решением Совета ........ сельского поселения установлена учетная норма площади жилья на территории ........ сельского поселения, которая составляет .... кв.м. на человека.

Ивановой Л.А.(с хх.хх.хх г..) вместе с мужем ФИО8 (с хх.хх.хх г..), и детьми ФИО2(с хх.хх.хх г..), ФИО3(с хх.хх.хх г.), ФИО4 (с хх.хх.хх г..) зарегистрированы по адресу: .....

Указанная квартира принадлежит отцу Ивановой Л.А., ФИО6 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности выданного Управлением Росреестра по .... от хх.хх.хх г. года. Указанная квартира, согласно свидетельства принадлежит ФИО6 на основании договора купли-продажи квартиры от хх.хх.хх г..

.... ФИО2 является собственником .... доли в праве общей долевой собственности квартиры расположенной по адресу: ..... Право собственности ФИО2 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от хх.хх.хх г..

В соответствии с п. 1 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 5 указанного выше Типового положения, гражданами имеющими право на получение социальных выплат признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исключая семью истца из числа участников мероприятий-получателей социальных выплат по Олонецкому национальному муниципальному району, комиссия по представлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, сослалась на превышение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы.

Указанные выводы комиссии основаны на том, что истец с семьей проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу, по адресу ...., соответственно являются членами семьи собственника. Площадь квартиры составляет .... кв.м. в связи с чем уровень обеспеченности жильем членов семьи Ивановой Л.А. на каждого более учетной нормы.

Согласно положениям п.1 п. 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса в контексте установленных обстоятельств дела, истец и члены его семьи для признания их нуждающимися в жилых помещениях, должны либо не быть членами семьи собственника жилого помещения, либо быть членами семьи собственника помещения, в котором они обеспечены общей площадью на одного человека менее учетной нормы.

Понятие членов семьи собственника жилого помещения, их права определены статьей 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из изложенного суд разрешая вопрос о том, является ли истец и члены его семьи одновременно членами семьи собственника жилого помещения, руководствуется положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ и соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации данными в Постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»

Судом установлено, что ФИО8(муж истицы) был зарегистрирован в .... с хх.хх.хх г. года. Как пояснил ФИО8 в данной квартире ранее проживала его мать, после чего квартира была продана ФИО7 который в настоящее время умер, после чего ФИО7 продал квартиру ФИО6 Все указанное время ФИО8 был зарегистрирован в указанной квартире.

хх.хх.хх г.. и хх.хх.хх г.. в указанной квартире были зарегистрированы ФИО2(сын истицы) и Ивановой Л.А., а после хх.хх.хх г.. ФИО3(дочь истицы)и хх.хх.хх г.. ФИО4(сын истицы).

ФИО6 договор купли продажи указанной квартиры заключил лишь хх.хх.хх г. года.

Согласно представленным договорам найма жилого помещения Ивановой Л.А. заключала хх.хх.хх г.. договор найма жилого помещения расположенного по адресу: .... ФИО7, а после приобретения квартиры ФИО6 хх.хх.хх г.. с ним.

Таким образом, истица и члены ее семьи вселились в .... в .... задолго до приобретения ее ФИО6, с хх.хх.хх г. пользовались квартирой на основании договора найма заключенного с ФИО7 ФИО6 с истицей и членами ее семьи, после приобретения квартиры в собственность, не проживал, что свидетельствует о том, что Ивановой Л.А. и члены ее семьи не являются членами семьи ФИО6, а фактически пользуются квартирой принадлежащей ФИО6 на условиях договора найма, что подтверждено представленным истцом договором найма от хх.хх.хх г.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, и так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из вышеизложенного, суд заключает, что Ивановой Л.А. и члены ее семьи не являются членами семьи ФИО6, ввиду чего к истцу и членам ее семьи не могут быть применены положения о наличие у них в пользовании площадей в жилых помещениях в связи с тем, что они являются членами семьи собственника. Наличие только родства истицы с собственником дома и факта регистрации в доме отца истицы, при отсутствии между ними семейных отношений не является достаточным основанием для признания истицы не нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключения ее из участников программы. Исключение истицы из списка участников программы нарушает ее права и права членов ее семьи на улучшение жилищных условий. Способом защиты нарушенного права является восстановление истца в прежнем положении.

Допрошенный в ходе судебного заседания ФИО6 пояснил, что с дочерью и членами ее семьи он ни когда не проживал, в настоящее время проживает с престарелой матерью в .....

Доказательств того, что на момент исключения истицы и членов ее семьи из числа участников мероприятий-получателей социальных выплат по Олонецкому национальному муниципальному району она пользовалась всем домом отца, не на условиях найма, а на тех же условиях что собственник и члены семьи собственника ответчик не представил.

Как установлено в судебном заседании сын истца ФИО2 является собственником .... доли в праве общей долевой собственности .... в ..... Его доля составляет .... кв.м., что недостаточно для исключения истицы из числа участников программы, в том числе с учетом родившегося .... ребенка.

В соответствии с п. 19 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающими в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов представленных гражданином, указанным в п. 17 Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляет их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Республики Карелия от 17.12.2013 № 364-П, органы местного самоуправления муниципального района в Республике Карелия: осуществляют прием заявлений, проверяют правильность оформления документов, запрашивают сведения об имеющихся объектах недвижимого имущества, принимают решения о включении граждан в список или об отказе во включении в список граждан, формируют списки граждан.

В соответствии с п. 20 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающими в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, органы исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на мероприятия, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением № 3 к Программе, утверждают сводные списки по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

Истец была исключена из списков решением комиссии Олонецкого национального муниципального района, списки для составления сводных списков в Министерство сельского хозяйства не направлялись.

Таким образом, требования истицы суд считает обоснованными, однако поскольку право истицы действиями Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия нарушено не было, то в требованиях к указанному ответчику суд полагает обоснованным отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Олонецкого национального муниципального района следует взыскать государственную пошлину в размере "СУММА".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района принять решение о включении Ивановой Л.А. в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат по Олонецкому национальному муниципальному району.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Олонецкого национального муниципального района государственную пошлину в доход бюджета Олонецкого национального муниципального рай она в сумме "СУММА".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 09 июня 2014 года.