Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-856/2014 ~ М-555/2014 от 28.03.2014

дело № 2-856/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и

07 мая 2014 года                                                       г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Сидоренко С.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А.,

истца Зайцева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Зайцева А.А., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах Зайцева А.А., обратился в суд с иском к администрации г.Орска, в котором просит обязать ответчика предоставить Зайцеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указал, что Зайцев А.А. является лицом из числа <данные изъяты>. На основании распоряжения администрации г.Орска от 20 ноября 2006года № № Зайцев А.А. поставлен на учет в качестве <данные изъяты> в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по указанной категории.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г.Орска жилое помещение Зайцеву А.А. не предоставлено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А., истец Зайцев А.А. исковые требования поддержали, дав объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суду представлен письменный отзыв администрации г.Орска, содержащий возражения относительно исковых требований.

Ответчик полагает, что поскольку Зайцев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, то на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, распространяется действие положений ст.8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.

Указывает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 1 июня 2013 года в Список в порядке очередности,в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.

Решение суда, по мнению ответчика, не должно предоставлять Зайцеву А.А. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в список ранее в порядке очередности.

Кроме того, ответчик считает, что поскольку в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания Зайцева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном в соответствии с заявлением последнего по адресу: <адрес>30.

Полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел.

Представитель третьего лица-Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился. В представленных суду возражениях в письменной форме просил в удовлетворении иска отказать, поскольку включение Зайцева А.А. в очередь <данные изъяты>, жилье которым предоставлено по решению суда нарушит конституционные права иных лиц данной категории, включенных в список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичных решений.

Заслушав старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Шафир Э.А., истца Зайцева А.А., исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем порядке.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

Согласно свидетельству о рождении Зайцев А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. <данные изъяты> Зайцева А.А. доводятся ФИО1 и ФИО2.

Решением Советского районного суда г.Орска от 06 марта 2001 года ФИО2 лишена <данные изъяты> прав в отношении Зайцева А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <данные изъяты> Зайцев А.А. передан на воспитание <данные изъяты> ФИО1

Как видно из свидетельства о <данные изъяты>, <данные изъяты> истца ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 30 мая 2012 года по 27 декабря 2013 года Зайцев А.А. отбывал наказание в виде лишения свободы, что подтверждается справкой серии ЖО № от 27 декабря 2013 года.

28 января 2014 окончил ГАОУ СПО <данные изъяты>», что подтверждается дипломом об окончании учебного заведения.

По сведениям <данные изъяты>, недвижимое имущество за Зайцевым А.А. не зарегистрировано.

Таким образом, в силу абз.4 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Зайцев А.А. относится к числу лиц из <данные изъяты>, и имеет в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из искового заявления следует, что Зайцев А.А. в настоящее время проживает по адресу: <адрес>

Давая объяснения в судебном заседании, истец пояснил, что по указанному адресу он никогда не проживал и не зарегистрирован. Спорное жилое помещение принадлежит на праве <данные изъяты> его <данные изъяты> по <данные изъяты>- ФИО3 Им, Зайцевым А.А., адрес указан в иске с согласия <данные изъяты>, чтобы иметь возможность получать корреспонденцию, содержащую информацию о движении его дела. Он же в настоящее время не имеет определенного места жительства, живет у различных друзей.

Согласно выписке из ЕГРП собственником квартиры по <адрес> является ФИО3 Ранее спорное жилое помещение принадлежало ФИО4, ФИО5 и ФИО6, что подтверждается справками <данные изъяты>

Актом проверки паспортного режима от 06 мая 2014 года, составленным со слов соседей комиссией из числа сотрудников ООО «<данные изъяты>» подтверждается, что Зайцев А.А. по <адрес> не проживает.

Из представленной <данные изъяты>» справки следует, что за Зайцевым А.А. на основании договора на передачу жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> доле в <адрес> числится квартира по <адрес>.

В тоже время в материалах дела имеется справка о регистрации Зайцева А.А. в спорной квартире, выданная и.о.начальника <данные изъяты>, из содержания которой следует, что спорное жилое помещение принадлежит однофамильцу истца- Зайцеву А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, достиг <данные изъяты> лет, окончил <данные изъяты>. Истец имеет право на получение жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку суду не представлены данные, препятствующие Зайцеву А.А. в реализации указанного права- наличие заключенного договора социального найма указанного жилого помещения, его принадлежности истцу на праве собственности, факт принадлежности истца к членам семьи нанимателя либо собственника спорного жилого помещения.

В действовавшей до 01 января 2013 года редакции Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривалось право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Такое право было предусмотрено и п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с принятым до 01 января 2013 года порядком предоставления жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на основании распоряжения администрации г.Орска от 20 ноября 2006года № 4424-р Зайцев А.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список по внеочередному предоставлению жилья по указанной категории.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 ч. 2 ст.57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года, а статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.
Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из представленных материалов дела следует, что Зайцев А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его в список <данные изъяты>, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как видно из ответа администрации г.Орска от 06 марта 2014 года № №, Списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, у которых наступило право на получение жилья, однако жилье не предоставлено, по состоянию на 01 марта 2014 года, Зайцев А.А., на основании постановления № № от 20 ноября 2006 года включен в список граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, предусмотренный законом порядок соблюдён Зайцевым А.А. и на день обращения с иском в суд.

Суд считает, что поскольку Зайцев А.А. относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, окончил <данные изъяты>, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения, то он в силу указанных положений закона имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом суд учитывает, что на момент обращения Зайцева А.А. с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении.

В целях сохранения права на жилое помещение у граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имели право на внеочередное получение жилого помещения, но не смогли его реализовать по независящим от них причинам, законодатель предусмотрел порядок вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и его применение к правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 4).

Согласно данной норме действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что Зайцев А.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд полагает требования прокурора Советского района г.Орска об обязании предоставить Зайцеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Статьей 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принят нормативно-правовой акт регионального значения в сфере жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующий реализации положений федерального законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.02.2013г.) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 N 1853) органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст.6 названного Закона).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Поэтому суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Зайцеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд отмечает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов Зайцева А.А. не обеспеченного на момент рассмотрения дела жилым помещением в соответствии с установленной учетной нормой.

Кроме того, несостоятелен довод представителя ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, так как нормами действующего законодательства в данной области, досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:            

Исковые требования прокурора Советского района г.Орска, действующего в интересах Зайцева А.А., к администрации г.Орска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орска однократно предоставить Зайцеву А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 года