Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-321/2012 ~ М-320/2012 от 22.02.2012

                                     К делу № 2-321-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 20 марта 2012 года        

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего     Губаревой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района

Корнеевой В.А.,

при секретаре         Бульбас Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Авен-Езер» о признании действий незаконными и запрете пребывания детей в здании производственной базы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Авен-Езер» о признании действий незаконными и запрете деятельности по оказанию образовательных услуг в незаконно созданном учреждении по обучению детей. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Тимашевского района проверки по информации, поступившей из управления образования по вопросу незаконного функционирования образовательного учреждения для детей из верующих семей христиан-баптистов, установлено следующее. В районе промышленной зоны по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова, 1И (бывший адрес: ул. Гибридная 1а) имеется здание - производственная база, принадлежащее ООО «Авен-Езер». Начиная с 2006 года ООО «Авен-Езер» в лице директора Никсаева А.Н. ежегодно сдает данное здание в аренду для проведения занятий с детьми. До 2008 года здание предоставлялось в аренду «Общественному объединению по содействию в получении общего и среднего образования в форме семейного обучения», с 1 сентября 2008 года – индивидуальному предпринимателю ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных образовательных услуг. По искам прокурора Тимашевским районным судом дважды выносились решения: 6 февраля 2008 года и 26 мая 2011 года о запрещении деятельности по оказанию образовательных услуг в незаконно созданном учреждении по обучению детей по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1И (бывший адрес: ул. Гибридная 1«а») до устранения выявленных нарушений санитарных и пожарных норм и правил. Нарушения в полном объеме не устранены. Однако, 30 октября 2011 года директором ООО «Авен-Езер» Никсаевым А.Н. административное здание производственной базы в вновь передано в безвозмездное пользование гражданам в количестве 23 человек. Ответственное должностное лицо и штат учреждения не определены. Прокуратурой района совместно со специалистами управления образования, территориального отдела управления Роспотребнадзора при выезде на место установлено, что в данном помещении фактически функционирует образовательное учреждение-школа, где занимаются дети 5, 7, 9, 11 классов. Всего 48 детей. Преподавание учебных предметов осуществляют учителя, которых родители приглашают самостоятельно. Сколько всего учителей проводит данные учебные занятия установить не представляется возможным. В школе имеется 5 учебных классов, имеются парты и доски, учебники, тетради, каждый класс закреплен за отдельным кабинетом. Имеется учительская, столовая, 2 туалета. Оформлен уголок школьника, имеется расписание. Питание организовано самими родителями. Подвоз детей осуществляется автобусом. Учащиеся данного учреждения фактически закреплены за МБОУ СОШ № 18, по заявлениям родителей они обучаются в форме экстерната: 2 класс - 19 человек, 3 класс - 19 человек, 5 класс - 18 человек, 7 класс - 15 человек, 9 класс - 12 человек, 11 класс - 3 человека. Ежедневные занятия проводят в данном учреждении по программам, предоставленным МБОУ СОШ № 18. Для написания краевых диагностических работ детей приводят родители в МБОУ СОШ № 18. Учащиеся в течение учебного года проходят 2 промежуточные аттестации: в 1 полугодии - с 12 по 24 декабря, во 2 полугодии в мае. Экзамены принимают учителя МБОУ СОШ № 18 в соответствии с приказами школы. Согласно учебному плану школы в течение года учащиеся сдают не более 12 предметов. В данной ситуации дети обучаются в МБОУ СОШ № 18 и в незаконно созданном образовательном учреждении. Так, образовательное учреждение должно быть аттестовано, иметь свидетельство о государственной аккредитации, устав, зарегистрированный в установленном порядке. Однако, эти требования закона не выполняются. Кроме того проверкой установлено, что в помещении, в котором проводится обучение детей, имеются нарушения правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а именно: объект не оборудован прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны п. 39 ППБ 01-03. Согласно информации отдела надзорной деятельности Тимашевского района от 1 февраля 2012 года ООО «Авен-Езер» ранее выявленные нарушения ППБ в административном корпусе устранили в полном объеме, но массовое пребывание и обучение детей невозможно, так как в данном здании отсутствует прямая телефонная связь. В своих письменных объяснениях в прокуратуру района директор ООО «Авен-Езер» Никсаев А.Н. указал, что данный объект является административным зданием - производственная база ООО «Авен-Езер» и поэтому прямая связь не требуется. Между тем, в ходе проверки было установлено, что в данном здании массовое пребывание детей в течение всего дня. Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 9 Закона Краснодарского края от 31.03.2000 № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае», п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом Министра МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, в области пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д. В конкретном случае данная обязанность действующим законодательством возложена на собственника здания. Однако, указанные требования закона не выполняются. Собственник не принимает меры по устранению нарушений закона. Ссылки директора ООО «Авен-Езер» на то, что он не отвечает за указанные нарушения, так как это административное здание и сдано в аренду - необоснованны, так как соблюдать пожарную безопасность обязаны собственники имущества. Данное положение недопустимо и создает необоснованный риск для жизни и здоровья детей, так как пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Кроме того, по заключению территориального отдела управления Роспотребнадзора имеются нарушения требований ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так как учреждение находится в промышленной зоне на территории сельскохозяйственной базы ООО «Авен-Езер», за территорией размещена сельскохозяйственная техника, твердые бытовые и прочие отходы. Классные комнаты переуплотнены, в помещениях душно. В классных комнатах для учащихся установлена не гостированная, не ростовая мебель, маркировки нет, учащиеся не рассажены в соответствии с их ростовыми показателями, состоянием зрения, слуха и простудными заболеваниями. Для проведения занятий по физической культуре в учреждении нет спортивного зала. Медицинское обслуживание учащихся не организовано. В учреждении нет столовой, горячее питание не организовано, учащиеся получают готовые блюда, которые доставляют родители на личном автотранспорте. На момент проверки реализовался родителям салат, в состав которого входят несколько ингредиентов (колбаса, макароны, яйцо, лук и т.д.), с нарушением температурного режима хранения и реализации. Такое блюдо и ему подобные - запрещено использовать в питании обучающихся, что может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей и обслуживающего персонала. Не организован питьевой режим. Для питья используется бутилированная вода, которой на момент проверки вообще не было, а в наличии всего два разовых стаканчика. Штат учреждения не определен, личные медицинские книжки с медицинским осмотром не предоставлены, за исключением одной. Нарушения требований закона в части правил пожарной безопасности и санитарных норм нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, детей, учителей, родителей, а также других лиц, которые могут посетить данное учреждение, создают угрозу жизни и здоровью, находящихся в данном помещении детей и взрослых, а также неопределенного круга лиц, как постоянно проживающим, так и пребывающим на территории Тимашевского района, поскольку учреждение находится вблизи проезжей дороги, воинской части, промзоны, где функционирует большое количество промышленных предприятий. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. уточнила исковые требования и просила суд признать незаконными действия ООО «Авен-Езер» по предоставлению административного здания - производственной базы по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1И (бывший адрес: ул. Гибридная 1«а»), не отвечающего требованиям санитарных и пожарных норм и правил, для массового пребывания и обучения детей, а также запретить пребывание детей в административном здании - производственная база ООО «Авен-Езер» по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1И (бывший адрес: ул. Гибридная 1«а»). При этом пояснила, что требования Прокурором предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 1, 6, 22, 24 Закона «О прокуратуре», а также в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку нарушения правил пожарной безопасности и санитарных норм создают угрозу жизни и здоровью, находящихся в данном помещении, детей и взрослых, а также неопределенного круга лиц, как постоянно проживающим, так и пребывающим на территории Тимашевского района, поскольку учреждение находится вблизи проезжей дороги, воинской части, промзоны, где функционирует большое количество промышленных предприятий, а кроме того производственная база на территории которой непосредственно находится здание в котором обучаются дети, является действующим, где работают люди, а также в рабочем порядке могут находиться иные лица, которых установить не представляется возможным. Поэтому на основании изложенного, прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц абсолютно на законных основаниях в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства. Более того, данный вопрос уже был предметом обсуждения по ранее рассмотренному аналогичному делу с участием этих же сторон, и по результатам рассмотрения которого вынесено решение суда от 5 июля 2011 года, где судом установлены факты в части данных обстоятельств, которые не подлежат повторному доказыванию. Решение вступило в законную силу. Также указала, что родители детей, заключившие договор с ООО «Авен-Езер», в указанном здании находится могут, однако пребывание детей там невозможно, поскольку в здании нет прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. Более того, при проведении проверки было установлено, что в здании проходит обучение дети, при этом санитарные нормы нарушены. Штат учреждения не определен, личные медицинские книжки с медицинским осмотром не предоставлены, за исключением одной. Претензий к самому договору, заключенному между ООО «Авен-Езер» и 23 человеками, не имеется. Имеются претензии по поводу массового пребывания детей в указанном здании. Просит исковые требования прокурора Тимашевского района с учетом их уточнений удовлетворить в полном объеме.

Директор ООО «Авен-Езер» Никсаев А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. При этом указал, что на основании безвозмездного договора № 1 от 30 октября 2011 года он сдал 23 человекам, а конкретно родителям 48 детей, данное административное здание, принадлежащее ему на праве собственности, и считает, что далее не обязан отвечать, кто в этом здании пребывает и чем занимается. Вместе с тем, подтвердил, что действительно в настоящее время в данном здании проводятся занятия по обучению детей, в том числе и его собственных детей. При этом, также подтвердил, что родители по очереди привозят еду и кормят детей, и в данном здании отсутствует прямая телефонная связь, однако он не находит в данных действиях ничего незаконного либо нарушающего права и интересы детей, а также и иных лиц и не видит угрозу их жизни.

Представитель ответчика ООО «Авен-Езер» по доверенности Мокрий А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. При этом пояснил, что обстоятельства, а также указанное на их основании требование прокурора о признании действий ООО «Авен-Езер» незаконными являются не состоятельными и необоснованными, поскольку 30 октября 2011 года ООО «Авен - Езер» заключило договор безвозмездного пользования № 1 в качестве ссудодателя с одной стороны, с гражданами перечисленными в указанном договоре, в качестве ссудополучателей, с другой стороны. По условиям указанного договора, во - первых, согласно п. 1.4. договора, ссудополучатели используют переданное им имущество в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, во - вторых, согласно п. 2.2.1. договора, ссудополучатели обязуются поддерживать имущество в исправном состоянии, соблюдать и обеспечивать выполнение всех необходимых норм и правил, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности и законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии. Таким образом, ООО «Авен - Езер» не несёт ответственности за деятельность, которую осуществляют граждане ссудополучатели, используя переданное им имущество в собственных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью, следовательно и собственник данного здания не обязан обеспечивать и соблюдать выполнение норм и правил, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности и законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии, поскольку соблюдение и обеспечение этих обязательств было принято на себя ссудополучателями в целях использования помещений для собственных нужд, которые ООО «Авен - Езер» не интересуют. Более того, требование прокурора запретить деятельность по оказанию образовательных услуг абсолютно не обосновано, так как ООО «Авен - Езер» деятельности по оказанию образовательных услуг ни когда не вело, никаких учреждений по обучению детей, расположенных по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1 «И» не создавало. Также указал, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре», вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О прокуратуре РФ»), которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако, прокурор подобное представление в адрес ООО «Авен - Езер» не вносил, решил сразу обратиться в суд с настоящим иском, в защиту якобы интересов неопределённого круга лиц. При этом, считает необходимым обратить внимание суда на обстоятельства, которые, по его мнению, влекут также вынесения решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Однако, в нарушение указанных требований, прокурор не привел доказательств, в чем конкретно выражено и каким образом якобы выявленные им нарушения норм пожарной безопасности, норм ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» с учётом буквального требования истца о действиях ООО «Авен - Езер» по предоставлению административного здания - производственной базы по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова, 1И родителям для массового пребывания и обучения их детей, влекут нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При этом, количество родителей имеет вполне определённую численность 23 человека, как указано в договоре безвозмездного пользования № 1 от 30 октября 2011 года. Само по себе перечисление законодательно установленных прав граждан, указанных прокурором в исковом заявлении со ссылками на них, без подтверждения надлежащими доказательствами наличия причинно-следственной связи между нарушением норм, предусмотренных законодательством «О пожарной безопасности», «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и нарушениями прав, свобод и законных интересов граждан, если они объективно существуют, не является достаточными доказательствами. На основании изложенного, учитывая отсутствие обоснованности предъявления иска прокурором к ООО «Авен - Езер» в порядке ст. 45 ГПК РФ, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

    Представитель управления образования администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности Фисенко И.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора Тимашевского района. При этом пояснила, что в здании, расположенном по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1И, фактически функционирует образовательное учреждение. И как следует из пояснений ответчика и его представителя, они фактически сами это подтверждают и не отрицают. Более того, на момент межведомственной проверки 17 февраля 2012 года в здании находилось 48 детей, занятия проводили неизвестные люди, не имеющие удостоверения личности и документов, разрешающих вести образовательную деятельность. При этом, в соответствии с п. 1, 2 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, ко�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????��?????????????????????????????�???????????????????�????????????????????????????????�????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����������?�����������?������������?�?????????C?�?????????C???????C???C?�?????C?�??C??�?
?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?����??????????????????�??????????????????�??????????????????�??????????????????�??????????????????�????????????????????????????????????????????????�????????????????????торое создается и регистрируется в соответствии с законодательством. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии, которая у данного учреждения отсутствует. При этом, образовательные лицензии выдаются некоммерческим организациям. Кроме того, образовательное учреждение должно быть аттестовано, иметь свидетельство о государственной аттестации. Однако в учреждении, расположенном по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова 1И, ведется незарегистрированная педагогическая деятельность. Кроме того, штат учреждения не опре

Представитель отдела надзорной деятельности Тимашевского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в зал судебного заседания не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, с согласия других участников судебного процесса, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах в зал судебного заседания не явился, но предоставил суду ходатайство, в котором указал, что поддерживает требования прокурора и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с согласия других участников судебного процесса, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, третьих лиц, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что собственником объекта недвижимости «Производственная база», расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, ул. Чкалова,1 И, и зарегистрированного в архиве Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» за инв. № 12716, на основании договора купли-продажи от 10 декабря 1998 года, является ООО «Авен - Езер», что подтверждается справкой № 25 от 24 января 2012 года, выданной ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ».

По данным технического паспорта от 2 декабря 2008 года, производственная база, расположенная по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова, 1 И, в целом состоит из: административно-бытового корпуса литер А, площадью 206,29 кв.м., пожарной лестницы, площадью 9,30 кв.м., пристройки литер а, площадью 32,25 кв.м., пристройки литер а1, площадью 8,09 кв.м., крыльца, площадью 9,00 кв.м.     

    Решением Тимашевского районного суда от 6 февраля 2008 года запрещена деятельность незаконно созданного учреждения по обучению детей, действующего с нарушением санитарных и пожарных норм и правил, расположенного по адресу: г. Тимашевск, ул. Гибридная, 1а (ул. Чкалова,1 И). Решение вступило в законную силу.

    Решением Тимашевского районного суда от 26 мая 2011 года запрещено индивидуальному предпринимателю ФИО1 оказание платных образовательных услуг в созданном учреждении по обучению детей, расположенном по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова, 1И (бывший адрес ул. Гибридная, 1а), до устранения выявленных нарушений санитарных и пожарных норм и правил. Решение вступило в законную силу.

    Данными решениями Тимашевского районного суда от 6 февраля 2008 года и от 26 мая 2011 года запрещена деятельность незаконно созданного учреждения по обучению детей, действующего с нарушением санитарных и пожарных норм и правил, расположенного по адресу: г. Тимашевск, ул. Чкалова, 1И (Гибридная, 1а), до устранения выявленных нарушений.

    Однако несмотря на вынесенные ранее решения суда, вступившие в законную силу, ответчиком нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, более того ответчик продолжает заключать договора, цель которых при этом остается неизменной, это предоставление здания производственной базы, принадлежащей ответчику на праве собственности, для осуществления педагогической деятельности, что является не чем иным как созданным учреждением по обучению детей.