Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2020 от 03.02.2020

Дело № 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

02 марта 2020 года                          город Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Шачнева А.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ващенко Е.В.,

рассмотрев в Колпашевском городском суде <адрес> в <адрес> в судебном заседании жалобу Ващенко Е.В. на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции Алимпиевым Д.О., по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции Алимпиевым Д.О., Ващенко Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ващенко Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что на него не составлялся административный протокол ДД.ММ.ГГГГ при обстоятельствах, указанных в постановлении об административном правонарушении. По адресу: <адрес>, около <адрес>, на городской пристани его не было, объяснений не давал, нигде не расписывался. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует отметка на пятой странице его паспорта. О том, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ вынесено указанное выше постановление по делу об административном правонарушении узнал от судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в связи наличием у него действующей регистрации на территории <адрес>, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Ващенко Е.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, пояснив, что регистрацию по месту жительства он имеет с ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что он снят с регистрационного учета на основании осуждения его к лишению свободы и регистрации по месту отбывания наказания ему не известно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Из обжалуемого постановления следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено Ващенко Е.В. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям представленного отчета об отслеживании отправления письмо не было вручено Ващенко Е.В., возвращено в ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области в связи с истечением срока хранения. В судебном заседании Ващенко Е.В. указал, что постановление заместителя начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не получал, узнал о его наличии ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя, копию постановления он не получал. В материале по делу об административном правонарушении, предоставленном по запросу суда ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области, доказательства, подтверждающие получение Ващенко Е.В. копии постановления отсутствуют. При таких обстоятельствах, судья полагает, что срок на обжалование Ващенко Е.В. постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, будучи не связанным с доводами жалобы, обязан проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этих задач невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, соответственно привлечение к административной ответственности возможно при наличии доказательств, подтверждающих проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 определено, что местом пребывания являются - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, а местом жительства являются - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлена обязанность регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона (в редакции от 31.12.2014 № 525-ФЗ) регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с абз. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу абз. 1 п. 9. Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, исходя из толкования положений указанных статей в их системной взаимосвязи, сроки, в течение которых гражданин Российской Федерации обязан обратиться в органы учёта, обусловлены моментом его прибытия к месту пребывания или месту жительства.

Из поступивших по запросу суда сведений следует, что Ващенко Е.В. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, после чего был снят с учета в с связи с осуждением к лишению свободы и зарегистрирован по месту пребывания на период отбывания наказания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. После отбытия наказания до настоящего времени какой-либо регистрации не имел.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Как следует из протокола № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут по адресу <адрес>, около <адрес>, на городской пристани при проверки документов, удостоверяющих личность (паспорта) у гр. Ващенко Е.В. выявлено, что он проживает на территории <адрес> без регистрации на протяжении 12 месяцев, чем нарушил ст. 6 ФЗ от 25.06.1993 № 5242-1-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований закона в постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушения описано не в полной мере, юридически значимые обстоятельства, необходимые для квалификации действий лица по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, не установлены.

Так, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении обязательно указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

    Вместе с тем, при составления протокола об административном правонарушении, и при вынесении обжалуемого постановления должностные лица в них указали лишь фактическое проживание Ващенко Е.В. без регистрации на территории <адрес>. При этом адрес нахождения жилого помещения, в котором проживал или пребывал Ващенко Е.В. без регистрации, установлен не был. Кроме того, не установлено время прибытия Ващенко Е.В. в указанное жилое помещение, период проживания (пребывания) Ващенко Е.В. в жилом помещении, является ли это жилое помещение его местом пребывания или местом жительства. Период времени в 12 месяцев календарно не определен (не указано ни начало, ни окончание данного периода). Нарушение требований вышеуказанных положений КоАП РФ, предъявляемых к указанию времени и места совершения административного правонарушения как составляющих элементов обстоятельств его совершения, допущенных при рассмотрении дела, являются существенными, не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истёк, полагаю, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № №, вынесенное заместителем начальника ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области – начальником полиции Алимпиевым Д.О. от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Ващенко Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ващенко Е.В. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: А.А. Шачнева