Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2014 ~ М-246/2014 от 05.06.2014

№ 2-264/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко Ю.Л. к Администрации Пряжинского национального муниципального района о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Бондаренко Ю.Л. обратилась в Пряжинский районный суд с иском к Администрации Пряжинского национального муниципального района об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма по нормам предоставления как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, так как жилое помещение в котором она проживает признано непригодным для проживания.

В судебном заседании истец и ее представитель Балдина О.С., действующая на основании устной доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В дополнении указали, что на день смерти матери истицы, она являлась несовершеннолетней, проживала одна в доме, расположенном по адресу: <адрес> В последующем, на указанный дом истица оформила наследственные права. Дом находился в состоянии непригодном для проживания. Органами опеки и попечительства не были приняты меры для закрепления за истицей жилья, а также не было проведено обследование дома. В 2005 г. истица, будучи совершеннолетней, осуществила мену указанного дома на квартиру, в которой проживает в настоящее время с двумя детьми. Полагали, что данная сделка должна была быть совершена под контролем органов опеки и попечительства. Квартира, в которой истица проживает в настоящее время, в установленном законом порядке признана непригодной для проживания. Истица поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в общем порядке. Таким образом, учитывая, что жилой дом, унаследованный истицей после смерти матери и деда, находился в состоянии непригодном для проживания, в таком же состоянии в настоящее время находится квартира, истица полагала, что она как лицо относящееся к категории детей-сирот имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма по нормам предоставления.

Представитель ответчика – Гомза В.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истица действительно являлась сиротой, вместе с тем на момент ее совершеннолетия в 2003 году она была обеспечена жилым помещением, которое в установленном законом порядке не было признано непригодным для проживания, соответствовало учетной норме предоставления. То обстоятельство, что дом находился в неудовлетворительном техническом состоянии не свидетельствует о его непригодности для проживания. В последующем истица реализовала свое право на жилье, заключив в 2005 году договор мены принадлежащего ей дома. То обстоятельство, что жилое помещение, в котором истица проживает в настоящее время признано непригодным для проживания не свидетельствует о ее праве на предоставление жилья как ребенку-сироте, поскольку истица будучи совершеннолетней приобрела его по своей воле. Кроме того, истица не лишена возможности реализовать свои жилищные права в общем порядке.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Администрации Пряжинского национального муниципального района – Погосян О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истица, будучи обеспеченной жилым помещением на момент совершеннолетия в последующем реализовала свои жилищные права, заключив договор мены. Нуждаемость истицы в жилом помещении как лица из категории детей – сирот на момент ее совершеннолетия не доказана. Совершаемые лицами по достижении 18 лет сделки с жилыми помещениями органы опеки и попечительства не контролируют.

Представитель третьего лица - администрации Чалнинского сельского поселения – в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах уважительности неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании Саволайнен Т.И., являющийся <данные изъяты> полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, пояснил, что он на момент вступления истицы в наследство являлся соседом по улице, в связи с чем может подтвердить ветхое состояние дома. Официально дом непригодным для проживания признан не был. Жилье в котором истица проживает в настоящее время признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Министерство образования Республики Карелия, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица своего представителя в суд не направило, представило отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.    

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля <данные изъяты> исследовав материалы дела, материалы наследственного дела к имуществу <данные изъяты> находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бондаренко Ю.Л., <данные изъяты> года рождения, в 2002 году, то есть в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Органом опеки и попечительства Администрации Пряжинского национального муниципального района истица в установленном законом порядке до достижения ею возраста 18 лет не была признана лицом, оставшимся без попечения родителей. Статус лица, относящегося к детям-сиротам, был установлен истице решением Пряжинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

После смерти матери, истица оставалась зарегистрированной и проживала в доме по адресу: <адрес>. Являясь наследником к имуществу деда – <данные изъяты>. в последующем оформила свои наследственные права на указанный жилой дом, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом округа Пряжинского района Республики Карелия. ДД.ММ.ГГГГ между истицей и <данные изъяты> был заключен договор мены, в соответствии с которым Бондаренко Ю.Л. обменяла жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> на 1- комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где и проживает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот. Жилищная комиссия Администрации Пряжинского национального муниципального района по результатам рассмотрения заявления истицы приняла решение об отказе Бондаренко Ю.Л. в обеспечении жилым помещением в связи с отсутствием сведений о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным ( непригодным) для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия Администрации Пряжинского национального муниципального района по результатам рассмотрения заявления истицы об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> приняла решение об отказе Бондаренко Ю.Л. в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что Бондаренко Ю.Л. на момент совершеннолетия являлась собственником указанного жилого помещения, таким образом реализовала свои жилищные права.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения пригодным( непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, образованная распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Чалнинского сельского поселения провела обследование <адрес> и вынесла заключение – о несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, и признании его непригодным для постоянного проживания в связи со значительным физическим износом.

Истица полагает, что поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес> на момент ее совершеннолетия находился в непригодном для проживания состоянии, и квартира, в которой она проживает в настоящее время, расположенная по адресу: <адрес> находится также в непригодном для проживания состоянии, она как лицо, относящееся к категории детей-сирот, имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору специализированного найма по нормам предоставления.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей" как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержания и меры государственной поддержки детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним, названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 названного Закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении федерального обслуживания, а также в учреждения всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 1 и п.п. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

С 01.01.2013 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред.от 23.11.2013г.), право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возникает в случае прекращения опеки, окончания пребывания в образовательном учреждении и по иным основаниям при условии, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, дети-сироты, имевшие закрепленное за ними жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального образования.

Следовательно, право на обеспечение таких лиц жилыми помещениями подлежит реализации путем вселения в ранее закрепленное жилое помещение, либо в случае признания ребенка нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет, путем последующего предоставления жилого помещения.

Как указано выше, истица относится к кругу лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

На момент обращения истицы в суд ей исполнилось 29 лет. Несмотря на то обстоятельство, что органом опеки и попечительства за Бондаренко Ю.Л., как за лицом, относящимся к категории детей-сирот до достижения ею возраста 18 лет официально не было закреплено жилое помещение, Бондаренко Ю.Л. на момент ее совершеннолетия являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается письменными материалами.

Каких-либо доказательств тому, что жилое помещение, находящееся в собственности у истицы в период реализации ею права на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> являлось непригодным для проживания состоянии, в материалах дела не имеется. Представленные истицей фотографии, сведения ГУП РК «РГЦ «Недвижимость» содержащие информацию о физическом износе дома по состоянию на 2005 г. – 54% и его неудовлетворительном техническом состоянии, показания свидетеля <данные изъяты> пояснившей, что на дату смерти матери истицы в доме отсутствовало электричество по причине наличия задолженности и неисправности проводки, неисправности печей, по причине ненадлежащей их эксплуатации и несвоевременного ремонта, не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами по делу, поскольку жилое помещение может быть признано непригодным для проживания только по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15 ЖК РФ).

Истица в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с непригодностью для проживания дома, находящегося в ее собственности по достижению ею 18 летнего возраста и до момента его реализации путем мены в 2005 г., на учете в органе местного самоуправления не состояла.

Доказательств наличия препятствий к подаче документов для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения истицей в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. То обстоятельство, что истица в период с 2005г. по 2007 г. отбывала наказание в местах лишения свободы не может быть признано судом уважительной причиной, поскольку истица реализовала свои жилищные права (заключила договор мены дома на квартиру) до заключения ее под стражу, доверив представление своих интересов представителю, действовавшему в последующем от ее имени и в ее интересах. Также не может быть признана уважительной причиной не знание закона, на которое ссылалась сторона истца.

Доводы истицы о том, что она по вине органов опеки и попечительства до достижения ею возраста 18 лет не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, относящееся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем ее жилищные права и интересы подлежат восстановлению не могут быть признан состоятельным, поскольку после достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет, Бондаренко Ю.П. имела право самостоятельно разрешать вопрос по защите своих прав, если считала их нарушенными (в том числе принять меры к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении), однако это ею сделано не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица, являясь лицом, относящимся к категории детей сирот, на которых распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) и собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключив ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> договор мены указанного дома на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.

Факт непригодности для проживания в настоящее время в квартире, расположенной по адресу: <адрес> не является основанием для предоставления Бондаренко Ю.Л. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данное право, как указано ранее, было реализовано Бондаренко Ю.Л. в 2005 г. при заключении договора мены жилого помещения, однако это не лишает ее реализовать свои права, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным ЖК РФ.

Принимая во внимание, что истицей было реализовано право на обеспечение жилым помещением, учитывая, что доказательства, свидетельствующие о признании <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке непригодным для проживания, как на момент совершеннолетия истицы, так и на момент осуществления ею договоры мены дома отсутствуют, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований Бондаренко Ю.Л. о предоставлении жилого помещения по основаниям, указанным в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Бондаренко Ю. Л. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                             С.А. Михеева

Мотивированное решение составлено: 21.07.2014 г.