Определение суда апелляционной инстанции от 18.02.2020 по делу № 33-6895/2020 от 12.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Ахрамеевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3899/19  по иску Саберова Р. М. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма,

установил:

Саберов Р.М. обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ……., было предоставлено истцу и членам его семьи в качестве служебного в связи с осуществлением трудовой деятельности в ППК «АКВА», на основании решения администрации и жилищно-бытовой комиссии ГУП ДЕЗ муниципального района «Кузьминки». До перехода в ППК «АКВА» истец также осуществлял трудовую деятельность в государственных и бюджетных организациях жилищно-коммунального комплекса города Москвы; общий стаж работы в указанных организациях составляет 12 лет (с 1984 года по 1996 год). Департамент городского имущества г. Москвы (далее – ДГИ г. Москвы) отказал истцу в заключении договора социального найма указанного жилого помещения в связи с отсутствием оснований для его заключения – отсутствие 10-ти летнего стажа работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, а также отсутствие зарегистрированного права собственности города Москвы на спорную квартиру. Истец полагает данный отказ нарушающим его права и права членов его семьи, поскольку они вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и, соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения.

Саберов Р.М. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояли по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ДГИ г. Москвы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив и изучив материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения администрации и жилищно-бытовой комиссии ГУП ДЕЗ МР «Кузьминки» (протокол № 1 от 24.03.1995 года) Заместителем Префекта ЮВАО города Москвы было вынесено Распоряжением № 2046жк от 19.04.1995 года «О предоставлении жилой площади гр. Саберову Р.М. на семью из 4 чел. с освобождением занимаемой площади».

В соответствии с указанным распоряжением Саберову Р.М. на семью из 4 человек в составе: он, жена Саберова Р.Х., сын Саберов Р.Р., сын Саберов Р.Р., проживающих по адресу: г. Москва, ул. Ф. Полетаева, 8-2-44, и занимающих коммунальную комнату жилой площадью 11,4 кв.м., предоставлена служебная двухкомнатная квартира общей площадью 45,4 кв.м., жилой площадью 30,7 кв.м. по адресу: г. Москва, …...

28.04.1995 года выдан ордер № 850256 на право занятия указанного жилого помещения. С 16.05.1995 года семья Саберовых имеет постоянную регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

Спорное жилое помещение предоставлялось истцу в связи с осуществлением трудовой деятельности в проектно-производственном кооперативе «АКВА», ранее он осуществлял трудовую деятельность в РЭУ -1, которые реорганизовывались  в вышеуказанный ППК с осуществлением финансирования за счет бюджетных средств г.  Москвы. При этом как усматривается из трудовой книжки Саберова Р.М. его общий стаж работы в государственных и бюджетных организациях жилищно-коммунального комплекса города Москвы составляет 11 лет 11 месяцев 8 дней.

Саберов Р.М. неоднократно обращался в ДГИ г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, 140-1-3, на что получил соответствующий отказ, мотивированный отсутствием необходимого 10-тилетнего стажа работы в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, а также отсутствием зарегистрированного права собственности города Москвы на спорное жилое помещение.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, 140-1-3, данный объект находится в собственности города Москвы (собственность, № ……. от 13.09.2018).

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 ЖК РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

Таким образом, истец и члены его семьи занимают спорное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: г. Москва, ……, на законном основании, длительное время и надлежащим образом, в установленном законом порядке исполняют обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. Правообладателем права собственности на квартиру является город Москва.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ЖК РФ, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу положений ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 674 ГК РФ и 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии с п. 1.1. постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 года № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений», в редакции постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года № 158-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 года № 711-ПП», с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.

Таким образом, ДГИ г. Москвы, действующий от имени собственника города Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение.

Иной подход противоречил бы гарантированному ст. 40 Конституции Российской Федерации праву на жилище, и вытекающим отсюда основным началам жилищного законодательства, исходя из которых граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими (ст. 1 ЖК РФ).

Суд полагает, что реализация гражданами своих жилищных прав не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления должностных лиц органов исполнительной власти или принятия ими ненормативного организационно-распорядительного акта.

При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцам жилого помещения, а о закреплении за ними уже ранее предоставленной в установленном законом порядке квартиры, в которое они были вселены с условием освобождения ранее занимаемого жилого помещения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, при которых истец и члены его семьи длительное время проживают в спорной квартире, вносят квартирную плату, оплачивают коммунальные услуги, которые предоставляются наймодателем, спорное жилое помещение является для них единственным местом жительства и единственным жилым помещением, в отношении которого они обладают самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к городскому жилищному фонду социального использования и может предоставляться гражданам по договорам социального найма, суд полагает, что Саберовы приобрели право пользования спорным жильем на условиях социального найма и им не может быть отказано в заключении соответствующего договора. Отказ ответчика в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение лишает истца и членов его семьи их законного права пользования жилым помещениям по договору социального найма, и не основан на законе.

При таких обстоятельствах, требования Саберова Р.М.  об обязании ответчика заключить с ним и членами его семьи договор социального найма на спорную квартиру подлежат удовлетворению независимо от воли должностных лиц ДГИ г. Москвы, которые отказываются от заключения указанного договора и не принимают распорядительный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░  ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░, …….

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░:                 ░.░. ░░░░░░░