Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2575/2019 ~ М-2464/2019 от 11.09.2019

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года                  <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи С.О.А.

при секретаре М.М.К.,

с участием:

представителя истца С.Ю.А.,

представителя ответчика Г.А.Г. – Е.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Г.А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Г.А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки.

В обоснование иска указано, что <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>. В ходе проверки в действиях Г.А.Г. установлены нарушения земельного законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что Г.А.Г., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что на указанном земельном участке расположена бетоносмесительная установка. В соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 бетонная установка, принадлежащая Г.А.Г., расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, относится к 4 классу вредности с санитарно-защитной зоной 100 м. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2018 году рассмотрены обращения, поступившее от Р.В.В. (вх. №г от ДД.ММ.ГГГГ.), а также перенаправленные администрацией <адрес>, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Х.А.Е. (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ., вх. №ж от 25.12.2018г.) в прокуратуру района. По фактам, изложенным в обращении Р.В.В., поступившем в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в июле 2018 г., владелец установки по производству бетона (БСУ) Г.А.Г. 15.10.2018г. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб. за нарушение санитарных правил:    размещение и эксплуатация БСУ без соблюдения требований к организации санитарно-защитной зоны - в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны для установки по производству бетона размером 100 м имеется жилая застройка, проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не разработан, не согласован в установленном порядке, санитарно-защитная зона для установки по производству бетона (БСУ) не установлена. Г.А.Г. выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ о необходимости обоснования проектом санитарнозащитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. До настоящего времени предписание Управления Роспотребнадора по <адрес> Г.А.Г. не исполнено. Управлением Росреестра по <адрес> при наличии достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принято решение о возбуждении в отношении Г.А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ. Г.А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Ко АП РФ в виде штрафа. Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Г.А.В. к административной ответственности оставлено без изменения. Решением Самарского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения. Таким образом, постановление о привлечении Г.А.Г. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, должностными лицами Управления Росреестра по <адрес> в результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №СД от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Г.А.Г. допущено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка площадью 1500,00 кв.м., с кадастровым номером № не по целевому назначению - под размещение бетоносмесительной установки, в нарушение ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена н.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Г.А.Г. 15.07.2019г. составлен административный протокол по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка. С целью контроля за устранением выявленных нарушений земельного законодательства в ходе плановой проверки Г.А.Г. выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.22 Правил застройки и землепользования с.<адрес> м.<адрес> «размещение инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций» для зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок, принадлежащий Г.А.Г., является вспомогательным видом разрешенного использования. Согласно указанным Правилам деятельность, соответствующая вспомогательному виду разрешенного использования, включает строительство, реконструкция, эксплуатация инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций, обеспечивающих реализацию видов разрешенного использования недвижимого имущества и не требующих установления санитарно-защитных зон (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи), при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам. Бетоносмесительная установка, как объект, не поименована в указанном перечне, как инженерно-технический объект или сооружение. Кроме того, в соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 бетонная установка относится к 4 классу вредности с санитарно-защитной зоной 100 м. Таким образом, несмотря на факты привлечения к административной ответственности, Г.А.Г., в нарушение норм    действующего законодательства, продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению. Также Г.А.Г. нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит суд запретить Г.А.Г. нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Г.А.Г. привести указанный земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций. Обязать Г.А.Г. осуществить демонтаж бетоносмесительной установки № с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители истца - помощники прокурора <адрес> С.Ю.А. поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

Ответчик Г.А.Г. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Е.О.В. исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не представили.

Представитель третьего лица – Управление Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1, абзаца 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. ст. 7, 85 ЗК РФ) позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в суд в интересах жителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>.

В ходе проверки в действиях Г.А.Г. установлены нарушения земельного законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Установлено, что Г.А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для возникновения права собственности у Г.А.Г. на указанный участок является договор купли-продажи, заключенный между Г.Г.В. и Г.А.Г.

Переход права собственности к покупателю зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на указанном земельном участке расположена бетоносмесительная установка.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

Требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 данные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно санитарной классификации с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размер санитарно-защитной зоны предусматривается в зависимости от класса опасности объекта.

В соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 бетонная установка, принадлежащая Г.А.Г., расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, относится к 4 классу вредности с санитарно-защитной зоной 100 м.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2018 году рассмотрены обращения, поступившее от Р.В.В. (вх. №г от ДД.ММ.ГГГГ.), а также перенаправленные администрацией <адрес>, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Х.А.Е. (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ., вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ.) в прокуратуру района. По фактам, изложенным в обращении Р.В.В., поступившем в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в июле 2018 г., владелец установки по производству бетона (БСУ) Г.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб. за нарушение санитарных правил: размещение и эксплуатация БСУ без соблюдения требований к организации санитарно-защитной зоны - в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны для установки по производству бетона размером 100 м имеется жилая застройка, проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не разработан, не согласован в установленном порядке, санитарно-защитная зона для установки по производству бетона (БСУ) не установлена.

Г.А.Г. выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости обоснования проектом санитарнозащитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

До настоящего времени предписание Управления Роспотребнадора по <адрес> Г.А.Г. не исполнено.

Управлением Росреестра по <адрес> при наличии достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принято решение о возбуждении в отношении Г.А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель от 13.12.2017г. Г.А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Ко АП РФ в виде штрафа.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Г.А.В. к административной ответственности оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения.

Таким образом, постановление о привлечении Г.А.Г. к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, должностными лицами Управления Росреестра по <адрес> в результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт проверки №СД от 01.07.2019г., из которого следует, что Г.А.Г. допущено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка площадью 1500,00 кв.м., с кадастровым номером № не по целевому назначению - под размещение бетоносмесительной установки, в нарушение ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена н.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Г.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ. составлен административный протокол по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Г.А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка.

С целью контроля за устранением выявленных нарушений земельного законодательства в ходе плановой проверки Г.А.Г. выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.10.2019г.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Согласно ст.22 Правил застройки и землепользования с.<адрес> м.<адрес> «размещение инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций» для зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок, принадлежащий Г.А.Г., является вспомогательным видом разрешенного использования.

Согласно указанным Правилам деятельность, соответствующая вспомогательному виду разрешенного использования, включает строительство, реконструкция, эксплуатация инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций, обеспечивающих реализацию видов разрешенного использования недвижимого имущества и не требующих установления санитарно-защитных зон (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи), при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

Бетоносмесительная установка, как объект, не поименована в указанном перечне, как инженерно-технический объект или сооружение.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 бетонная установка относится к 4 классу вредности с санитарно-защитной зоной 100 м.

В соответствии со ст.ст.9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. ст. 14-16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются    обязательные для    соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Таким образом, несмотря на факты привлечения к административной ответственности, Г.А.Г., в нарушение норм     действующего законодательства, продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 63:17:0206039:666 не по целевому назначению. Также Г.А.Г. нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Г.А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика суд не принимает во внимание поскольку они опровергаются установленными по делу обстоятельствами, предоставленными в материалы дела доказательствами, и не соответствуют нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Г.А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки удовлетворить.

Запретить Г.А.Г. нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Г.А.Г., привести указанный земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций.

Обязать Г.А.Г., осуществить демонтаж бетоносмесительной установки МБСУ-20ГХЗ с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, ул. №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форма.

Судья /подпись/ С.О.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _________________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

секретарь судебного заседания М.М.К.

(Инициалы, фамилия)

«___» __________________________20 ____ г.