Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1351/2018 от 08.11.2018

                                                  Дело № 12-1351\18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                          20 декабря 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием защитника по доверенности АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» Чебуркина А.Б., рассмотрев жалобу защитника по доверенности АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» (далее банк) Чебуркина А.Б. на постановление заместителя начальника Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26 октября 2018 года № 456-10

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26 октября 2018 года № 456-10 АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что "04" сентября 2018г., в 12 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки обнаружено, что по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Молодежная, дом 48, юридическое лицо Акционерное Общество " Российский Сельскохозяйственный Банк", имея возможность для соблюдения норм и правил, но, не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило нарушение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: в нарушение требований ст.24 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. В нарушение требований п.3.1.,п.4.2., п.4.3. Сан-ПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (приложение)- юридическое лицо не обеспечило проведение ремонта в помещении санитарного узла, комнате приема пищи, в размещении операционного зала нарушена целостность пола (линолеум местами поврежден, разорван), кассовой кабины по обслуживанию клиентов. Нарушена целостность потолочной плитки, визуально выявлены трещины, протечки, вздутие краски в комнате приема пищи, в помещении операционного зала установлены кресла с нарушенной целостности покрытия, в санузле открыты воздуховоды, вентиляционный и канализационный короб, нарушена герметизация мест стыковки вентиляционных блоков, что препятствует проведению уборки и дезинсекции, не исключает, в том числе возможности проникновения вредных членистоногих и грызунов

Не согласившись с постановлением, защитник по доверенности АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» Чебуркин А.Б. обжаловал его в Одинцовский городской суд, в жалобе указывает о несогласии с вынесенным постановлением, указывает на те обстоятельства, что В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства события административного правонарушения.. В соответствии с Постановлением по делу об административном правонарушении, в ходе проведенной плановой выездной проверки 04.09.2018 г. Одинцовским территориальным отделом Управления Роспотрсбнадзора установлено нарушение Банком ст. 24 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 4.2, п. 4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Согласно Постановлению нарушение выразилось в не обеспечении ремонта в помещении санитарного узла, комнате приема пищи, в помещении операционного зала нарушена целостность пола (линолеум местами поврежден), кассовой кабины по обслуживанию клиентов. Из выявленного сделано предположение, что возможно («не исключено») проникновение вредных членистоногих и грызунов. Необходимо отметить, что в Постановлении, также как и в материалах проверки выявленные недостатки не конкретизированы. Из Постановления, а также из материалов проверки не представляется возможным установить каков характер повреждений линолеума на полу, потолочной плитки, не указано местонахождение участков с указанными дефектами. Также поверхностно указано о визуально выявленных трещинах, протечках, вздутии краски. Не производилось измерение визуально выявленных дефектов средствами измерения. Из фототаблицы, являющейся приложением к Акту проверки, следует, что выявленные замечания относятся исключительно косметическому состоянию помещения и не могут повлечь эпидемиологической и санитарно-гигиенической угрозы. Доводы об открытых воздуховодах, вентиляционном и канализационном коробе, нарушении мест стыковки вентиляционных блоков вышеуказанной фототаблицей не подтверждается. Таким образом, имеющиеся материалы не позволяет установить событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. Банк принимает своевременные меры по организации соответствующего обслуживания помещения. Осмотренное помещение по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Молодежная, д. 48 находится во временном владении и пользовании Банка в соответствии с Договором аренды нежилого помещения от 18.08.2014 г., заключенному с ИП Долининой И.В., в собственности которой находится указанное помещение. В соответствии с п. 3.4.1. 3.4.11 Договора арендодатель обязан производить капитальный ремонт помещения, поддерживать в рабочем состоянии инженерные коммуникации, содержать помещение в состоянии, соответствующем требованиям нормативных документов по безопасности и промсанитарии. Между Банком и ИП Долиной И.В. также был заключен Договор на эксплуатационные услуги в нежилом помещении от 06.08.2015 г., в соответствии с п. 3 которого арендодатель обязан выполнять функции, связанные с санитарным содержание помещения. Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Банк заключил 28.04.2018 с ООО «ОКСИ ПРОДАКТС РУС» Договор №31806190105 оказания комплекса услуг по технической эксплуатации и обслуживанию инженерных систем и оборудования для нужд Московского РФ АО «Россельхозбанк». В соответствии с указанным договором исполнитель обязуется оказывать комплекс услуг по технической эксплуатации помещения, что подразумевает содержание, обслуживание и ремонт систем, обеспечивающий надлежащую безопасность и санитарное состояние.

Кроме того, Банком заключен Договор № 07/02 на проведение профилактических мероприятий на объекте от 07.02.2018 года, заключенному с ООО «Городской центр Дезинфекции». Предмет Договора включает как обследование предмета обработки с целью определения тактики и объемов истребительных и контрольных мероприятий в отношении грызунов, бытовых насекомых и микроорганизмов, так и непосредственно истребительные мероприятия по уничтожению, проведение как плановых, так и профилактических мероприятий, вне зависимости от плановых результатов обследования, т.е. истребительные мероприятия проводятся в любом случае не менее одного раза в год. Выполнение вышеуказанных мероприятий подтверждается Актом приема-сдачи выполненных работ по дезинсекции и дератизации, представленными в ходе проведенной проверки, что подтверждается Актом проверки. При этом в ходе проверки отсутствовали какие-либо признаки наличия (или нахождения ранее) в проверяемых помещения вредных членистоногих и грызунов, а вывод об их проникновении носит предположение/вероятность. Таким образом, Банком в полной степени соблюдены указанные выше нормы и правила, приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Между тем, материалами дела не подтверждается вина Банка в совершении административного правонарушения. Нарушены требования ст.28.5 КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении, сроки его составления, так как административное расследование не проводилось, представителю банка не разъяснялись его процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.

В судебное заседание Чебуркин А.Б. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, выслушав Чебуркина А.Б., считает необходимым постановление заместителя начальника Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26 октября 2018 года № 456-10 отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ -задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако, административным органом, при признании виновным АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» не были учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного административного дела с учетом всесторонности, полноты и объективности.

Административным органом банку вменяется нарушения п.3.1.,п.4.2., п.4.3. Сан-ПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.3.8. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", которые предусматривают п.4.3 -. При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков, п.3.8.- инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; - использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; - создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других с целью исключения условий для укрытия грызунов; - установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека, при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Суд полагает, что нарушение банком целостность пола (линолеум местами поврежден, разорван), кассовой кабины по обслуживанию клиентов, целостность потолочной плитки, визуально выявлены трещины, протечки, вздутие краски в комнате приема пищи, в помещении операционного зала установлены кресла с нарушенной целостности покрытия, не относятся к нарушениям, установленным вышеуказанными пунктами СанПИН.

Административный орган указывает в постановлении об открытии воздуховодов, вентиляционных и канализационных блоков, согласно п.3.8.- инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей. В постановлении не указано, что на воздуховодах, вентиляционных и канализационных блоках отсутствуют устройства и конструкции, что обеспечивает самостоятельное и плотное закрывание дверей, кроме того, исходя из толкования данного пункта, можно сделать вывод, что он относится к использованию устройств и конструкций в отношении дверей.

Более того, в постановлении не указано, каким-образом нарушена герметизация мест стыковки вентиляционных блоков, в чем она выразилась, не учтено то обстоятельство, что банк заключил 28.04.2018 с ООО «ОКСИ ПРОДАКТС РУС» Договор №31806190105 оказания комплекса услуг по технической эксплуатации и обслуживанию инженерных систем и оборудования для нужд Московского РФ АО «Россельхозбанк». В соответствии с указанным договором исполнитель обязуется оказывать комплекс услуг по технической эксплуатации помещения, что подразумевает содержание, обслуживание и ремонт систем, обеспечивающий надлежащую безопасность и санитарное состояние.

     Однако проверку работ по данному договору, в том числе связанных с обслуживанием вентиляционных и канализационных блоках системы, воздуховода, периодичность проверок, административным органом не проверялось и не учитывалось при вынесении постановления, в том числе и соблюдения норм и правил, принятие всех зависящих мер

Вышеуказанные грубые нарушения административного органа, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, свидетельствуют о его незаконности, безусловной отмене, направление на новое рассмотрение в административный орган, так как не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Одинцовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от 26 октября 2018 года № 456-10 в отношении АО «Российский сельскохозяйственный банк -Московский региональный филиал» по ст.6.4 КоАП РФ отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Одинцовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения или получения в Московский областной суд.

Судья                    подпись                                                            Д.П. Федоров