Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-12/2018 (2-727/2017;) ~ М-615/2017 от 03.07.2017

Дело № 2-12/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Енисейск 26 января 2018 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.

при секретаре Черноусовой О.А.

с участием представителя истца – Логиновой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Правительству Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, министерству транспорта Красноярского края о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Лесосибирске обратилась в суд с иском к ГП КК «КрасАвиа» о признании бездействия противоправным и обязании устранить нарушения.

Требования мотивировала тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по месту фактического осуществления деятельности юридическим лицом: <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного предприятия Красноярского края «КрасАвиа» (далее - ГП КК «КрасАвиа»), юридический адрес: <адрес>, Аэропорт «Красноярск», строение 40, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/с, срок исполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки в отношении ГП КК «КрасАвиа» выявлены факты невыполнения в установленный срок следующих пунктов предписания:

- пункт 2.Нарушение требований п. 4.1.1, п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части осуществления контроля качества атмосферного
воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния выбросов Енисейского филиала ГП КК «КрасАвиа» аэропорта «Енисейск» по всем выбрасываемым и загрязняющим атмосферу химическим веществам, а именно: сажа, углеводороды предельные, серы диоксид, оксид углерода, азота диоксид.

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить протоколы лабораторных и инструментальных измерений на границе санитарно-защитной зоны Енисейского филиала № 6 ГП КК «КрасАвиа» по выбрасываемым и загрязняющим атмосферу химическим веществам, за 2017 г.; договор, заключенный с аккредитованной
организацией на проведение таких исследований на 2017-2018 гг.

- пункт 3.Нарушение требований п. 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части установления размера санитарно-защитной зоны для Енисейского филиала № 6 аэропорта «Енисейск» ГП КК «КрасАвиа» на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

пункт 4.Нарушение требований п. 2.1., З.1., 4.1.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части разработки проекта обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического и химического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденных результатами натурных исследований и измерений.

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить проект обоснования санитарно-защитной зоны Енисейского филиала № 6 аэропорта «Енисейск» ГП КК «КрасАвиа» с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического и химического воздействия на атмосферный воздух.

- пункт 5.Нарушение требований п. 3. ст. 20. Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны промышленной площадки Енисейского филиала № 6 ГП КК «КрасАвиа».

Отсутствие санитарно-защитной зоны, не проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (на границе СЗЗ, в местах проживания населения в зоне влияния выбросов объектов), отсутствие проекта СЗЗ для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не позволяет объективно определить размер СЗЗ, который может обеспечить уменьшение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническиминормативами, что, в свою очередь, не позволяет установить на должном расстоянии от источника загрязнения окружающей среды специальный режим территории санитарно-защитной зоны и обеспечить на территории жилой застройки благоприятные условия проживания населения (не позволяет устранить вредное воздействие на человека загрязняющих факторов окружающей среды от объектов, следовательно, существует угроза жизни или здоровью людей, возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, отравлений людей.

- пункт 6.Нарушение требований п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части проведения контроля уровня шума на территории жилой застройки посредством проведения инструментальных измерений (с кратностью 1 раз в квартал согласно раздела 10 программы производственного контроля).

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить протоколы лабораторно-инструментальных измерений уровня шума на территории жилой застройки за 2017 г.

Не проведение контроля уровня шума на территории жилой застройки в виде инструментальных исследований не позволяет оценить уровень акустического фактора, степень его влияния на среду обитания и здоровье людей, проживающих в близлежащей жилой застройке, тем самым невозможно обеспечить благоприятные условия проживания населения. Уровни шума, превышающие ПДУ, оказывают неблагоприятное влияние на здоровье и поведение человека. Шум может вызывать раздражение и агрессию, артериальную гипертензию (повышение артериального давления), шум в ушах, потерю слуха.

- пункт 15.Нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения», п. 9.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочих мест пользователей ПЭВМ: в кабинете техников по учету ПДО АТБ - рабочее место старшего инженера, рабочее место техника по учету ресурса ВС, в кабинете отдела СОП и АР -
рабочее место старшего диспетчера по планированию - рабочими столами,
обеспечивающими оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы, с поверхностью рабочего стола, имеющей коэффициент отражения 0,5 - 0,7.

Из-за неудовлетворительных эргономических параметров рабочего места и его компонентов создается угроза здоровью работников, т.к. отсутствует возможность регулировки высоты рабочей поверхности стола, что способствует статическим перенапряжениям мышц позвоночника, ног, рук, шеи, глаз.

По факту невыполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица - ГП КК «КрасАвиа», в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № в <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
№(23)-81/17 ГП КК «КрасАвиа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Понуждение ГП КК «КрасАвиа» к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья.

По изложенным основаниям истец просит:

1. Признать бездействие ответчика - ГП КК «КрасАвиа»», выраженное в неисполнении пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/с противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

2. Обязать ГП КК «КрасАвиа» устранить нарушения:

- пункт 2.Нарушение требований п. 4.1.1, п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части осуществления контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния выбросов Енисейского филиала ГП КК «КрасАвиа» аэропорта «Енисейск» по всем выбрасываемым и загрязняющим атмосферу химическим веществам, а именно: сажа, углеводороды предельные, серы диоксид, оксид углерода, азота диоксид.

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить протоколы лабораторных и инструментальных измерений на границе санитарно-защитной зоны Енисейского филиала № 6 ГП КК «КрасАвиа» по выбрасываемым и загрязняющим атмосферу химическим веществам, а именно: сажа, углеводороды предельные, серы диоксид, оксид углерода, азота диоксид за 2017 г.; договор, заключенный с аккредитованной организацией на проведение таких исследований на 2017 -2017 гг.

- пункт 3.Нарушение требований п. 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части установления размера санитарно-защитной зоны для Енисейского филиала № 6 аэропорта «Енисейск» ГП КК «КрасАвиа» на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результантов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

пункт 4.Нарушение требований п. 2.1., З.1., 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части разработки проекта обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического и химического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденных результатами натурных исследований и измерений.

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить проект обоснования санитарно-защитной зоны Енисейского филиала № аэропорта «Енисейск» ГП КК «КрасАвиа» с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического и химического воздействия на атмосферный воздух.

- пункт 5.Нарушение требований п. 3. ст. 20. Федерального закона № 52-ФЗ от
30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны промышленной площадки Енисейского филиала № 6 ГП КК «КрасАвиа».

- пункт 6. Нарушение требований п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями и дополнениями в части проведения контроля уровня шума на территории жилой застройки посредством проведения инструментальных измерений (с кратностью 1 раз в квартал согласно раздела 10 программы производственного контроля).

В подтверждение устранения данного нарушения необходимо представить протоколы лабораторно-инструментальных измерений уровня шума на территории жилой застройки за 2017 г.

- пункт 15.Нарушение требований статьи 25 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения», п. 9.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочих мест пользователей ПЭВМ: в кабинете техников по учету ПДО АТБ - рабочее место старшего инженера, рабочее место техника по учету ресурса ВС. в кабинете отдела СОП и АР -
рабочее место старшего диспетчера по планированию - рабочими столами, обеспечивающими оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы, с поверхностью рабочего стола, имеющей коэффициент отражения 0.5 - 0,7.

Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Енисейского районного суда от 16 октября 2017 г. и от 22 ноября
2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – администрация г. Енисейска и
ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка».

21 ноября 2017 г. и 12 декабря 2017 г. ГП КК «КрасАвиа» представлены возражения на исковое заявление, в котором указали, что имущественный комплекс аэропорта «Енисейск», включая движимое имущество, передано ГП КК «Черемшанка». ГП КК «КрасАвиа» в настоящее время не является владельцем (пользователем) движимого и недвижимого имущества, составляющего аэропортовый комплекс, и соответственно не может являться ответчиком по данному делу, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Енисейского районного суда от 18 декабря 2017 г., по ходатайству истца, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края и Министерство транспорта Красноярского края. Производство по делу в части исковых требований в отношении ГП КК «КрасАвиа» прекращено в связи с отказом от иска.

25 января 2018 г. министерством транспорта Красноярского края представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что на момент проведения проверки аэропортовый комплекс находился в хозяйственном ведении ГП КК «КрасАвиа», 08.11.2017 г. аэропортовый комплекс передан в хозяйственное ведение ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка», в связи с чем полагали привлечение министерства в качестве ответчика необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.

Правительством Красноярского края также представлены возражения на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований. Кроме того, заявлены ходатайства о прекращении производства по делу, о рассмотрении заявленных требований в порядке административного судопроизводства и об отказе в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель истца – Логинова М.В. в судебном заседании представила заявление, в котором главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске Павлова И.В., действующая на основании доверенности, отказывается от исковых требований в связи с реорганизацией предприятия ГП КК «КрасАвиа». Представитель истца Логинова М.В. пояснила, что последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны.

Ответчики – Правительство Красноярского края и министерство транспорта Красноярского края о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, в суд представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, третьи лица – ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» и администрация г. Енисейска, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит возможным принять отказ истца от иска и прекратить производство по делу на основании ст. 220 ГПК РФ, согласно которой суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Поскольку отказ Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Лесосибирске от искового заявления является добровольным, последствия совершения данного процессуального действия, предусмотренные ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны, прекращение производства по делу по обозначенному основанию не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд принимает отказ от иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ Управления Роспотребнадзорапо Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске от иска к Правительству Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, министерству транспорта Красноярского края о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить нарушения.

Производство по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Правительству Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, министерству транспорта Красноярского края о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить нарушения, – прекратить.

Определение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи в течение 15 дней со дня его вынесения частной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Н.М. Ларионова