Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4962/2016 ~ М-4725/2016 от 28.11.2016

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2016г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Желтиковой Т.В к Департаменту Смоленской области по социальному об оспаривании решения, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца,

у с т а н о в и л:

Желтикова Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению данного звания и выдаче соответствующего удостоверения установленного образца, указав, что более 15 лет работает учителем, получает пенсию по старости и ДД.ММ.ГГГГ. была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, которая относится к ведомственным знакам отличия в труде, тогда как Департамент отказывается признать подобную грамоту таким знаком до определения Министерством образования и науки РФ нормативным актом, принятым во исполнение постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578, ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Желтикова Т.В., извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Департамент Смоленской области по социальному развитию, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п/п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ, вступившего в силу в соответствующей части с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Смоленской области».

Подпункт 2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок поручено: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 №1223, вступившим в силу с 09.12.2016г., учреждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации, к числу которых отнесена и Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, а также Положение о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которому данный знак является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу положений ч.ч.1-2, 7-8 ст.3 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Смоленской области» лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, по месту своего жительства (месту пребывания) заявление в письменной форме о присвоении ему звания «Ветеран труда» и необходимые для этого документы, в том числе, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся в числе прочего документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Решение о предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» либо об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 18 рабочих дней после получения всех необходимых документов. Основаниями для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги являются: 1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»; 2) представление необходимых документов не в полном объеме; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда».

Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», уполномоченным органом выдается в установленном федеральным законодательством порядке удостоверение «Ветеран труда» (ст.5 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з).

Пунктом 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. №466, к ведомственным знакам отличия в труде отнесена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

На основании постановления Администрации Смоленской области от 02.12.2013 №1005 присвоение зевания «Ветеран труда» осуществляется Департаментом Смоленской области по социальному развитию, отделами (секторами) социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

По делу установлено, что Желтикова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь получателем пенсии по старости, работает учителем в МБОУ «<данные изъяты>; стаж педагогической деятельности истицы превышает 15 лет., а трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, - 20 лет.

На основании приказа заместителя Министра образования и науки РФ от 24.08.2016г. №739/к-н Желтикова Т.В. за внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.

Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземской районе Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> Желтиковой Т.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение вопроса о присвоении ей данного звания, в связи с награждением упомянутой грамотой будет возможно только после принятия Министерством образования и науки РФ нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия Министерства образования и науки РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда».

По мнению суда, названные действия органа социального обеспечения противоречат требованиям закона, нарушают права и законные интересы истицы.

На момент обращения Желтиковой Т.В. в отдел социальной защиты населения в Вяземской районе Смоленской области и принятия ответчиком решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» действующего нормативного правового акта Министерства образования и науки РФ, учреждающего ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение упомянутого звания, не имелось (приказ Минобрнауки России от 26.09.2016 №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» вступил в силу с 09.12.2016г.).

Вместе с тем, ч.8 ст.3 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Смоленской области» и п.2.9 Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 №1005, в качестве оснований для отказа в предоставлении заявителю соответствующей государственной услуги отсутствие вступившего в законную силу указанного ведомственного нормативного акта не называют, а в силу перечисленных в ч.8 ст.3 данного Закона оснований Желтиковой Т.В. в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком не отказывалось. В письме от 27.10.2016г. №14418 не указывается на отсутствие у истицы права на присвоение звания «Ветеран труда», на представление ею не в полном объеме необходимых для оказания названной государственной услуги документов либо на выявление в этих документах недостоверных сведений.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оспариваемый Желтиковой Т.В. отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения установленного образца нельзя признать законным.

При отсутствии действующего нормативного правового акта Министерства образования и науки РФ, учреждающего ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик должен был руководствоваться не утратившими силу на момент рассмотрения обращения истицы приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 №580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. №466, которые к ведомственным знакам отличия в труде относят Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, являющимся приложением №10 к приказу данного Министерства от 03.06.2010 №580 (утратил силу с 09.12.2016г.), Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, в частности, за значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки, за внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, за успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности.

Таким образом, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является учрежденной ведомственной наградой лиц, работающих в сфере образования и науки, решение о награждении которой принимается данным Министерством.

Исходя из этого, поскольку Желтикова Т.В. была награждена данным ведомственным знаком за заслуги в труде в период действия приказа Минобрнауки РФ от 03.06.2010 №580 и до вступления в силу изданного Министерством образования и науки Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578 правового акта, учитывая тот факт, что стаж педагогической деятельности истицы превышает 15 лет, а трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, - 20 лет, Желтикова в отсутствие действовавшего на момент рассмотрения ее обращения нормативного правового акта Министерства образования и науки Российской Федерации, исключавшего названную Почетную грамоту из числа учрежденных этим Министерством ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», имеет право на присвоение этого звания.

Подобный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года №8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года №89-О).

Таким образом, вопрос о праве Желтиковой Т.В. на присвоение ей звания «Ветеран труда» должен решаться на основании тех нормативных положений, которые действовали в период ее награждения соответствующим ведомственным знаком отличия в труде, а его разрешение не может быть поставлено в зависимость от последующего (после награждения) изменения законодательного регулирования в данной сфере общественных отношений (принятия после награждения ведомственного нормативного акта в порядке реализации постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578).

При таком положении, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ. в присвоении Желтиковой Т.В звания «Ветеран труда», обязав Департамент Смоленской области по социальному развитию присвоить Желтиковой Т.В звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения, а также заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

 Судья          А.В.Кудряшов