Решение по делу № 2-627/2014 (2-6011/2013;) ~ М-4367/2013 от 10.10.2013

     Гражданское дело № №

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Федеральный суд <адрес>

    В составе председательствующего судьи Ковалевой Т.В.

    При секретаре ФИО5,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении специализированного жилого помещения по договору специализированного социального найма,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с учетом уточнений) к администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> площадью не менее 33 кв. м.

    Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 совместно с родными братьями ФИО3 и ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте остались без попечения родителей и были определены в государственное образовательное учреждение на полное государственное обеспечение – детский дом № с закреплением за ними жилого помещения по адресу: <адрес>. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уточнены индивидуально определенные характеристики занимаемых ими помещений в данном доме, а именно, за каждым из них закреплено на праве пользования жилое помещение в виде комнат в пятикомнатной квартире общей площадью 89,9 кв.м. В настоящее время дом признан аварийным и подлежащим сносу; иного жилья материальные истцы не имеют.

    Помощник прокурора <адрес> ФИО6, ФИО2, ФИО7 в судебном заседании уточненные требования поддержали, дополнительно суду пояснили, что ранее по окончании нахождения в детском доме и профессионального училища вопрос об обеспечении жильем не стоял, так как за ними было закреплено жилое помещение; о том, что оно признано в ДД.ММ.ГГГГ году аварийным, они не знали, поэтому своевременно до 23 лет с заявлением об обеспечении жилья не обращались. В настоящий момент в связи со сносом дома проживают в специализированном жилье маневренного фонда, жильем по программе переселения из аварийного жилья не обеспечены, участвовать в данной программе не намерены.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

    Представители администрации <адрес> ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что в связи с несоблюдением истцами порядка предоставления жилья решить вопрос об обеспечении их жильем во внесудебном порядке не представляется возможным.

    Представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении процесса не просил.

    В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст.92 ЖК РФ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    Согласно ст.8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также являющихся таковыми, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1).

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п.3).

    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещений, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (п.4).

    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

    Аналогичные гарантии предусмотрены ст. <адрес> «О защите прав ребенка» № от 02.11.2000.

    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется <адрес>.

    Формирование и ведение списка Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти края в области образования. В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей.

    Для включения в список законные представители, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления предусмотренные законом документы. Уполномоченные органы местного самоуправления запрашивают с использованием межведомственного информационного взаимодействия названные в данной норме документы, находящиеся в распоряжении иных органов. Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела рассматриваемой категории лиц, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения, а также документы, предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 5 настоящей статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме.

    Поступившие в указанный орган документы рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений рассматриваемой категории лиц, на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме. Порядок формирования, состав и порядок деятельности комиссии определяются <адрес>. Комиссия готовит предложения уполномоченному органу исполнительной власти края в области образования о включении лиц рассматриваемой категории в список либо об отказе во включении их в список. Решение о включении в список (об отказе во включении в список) указанных лиц принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии. Включение в данный список осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования письменно уведомляет заявителей о принятом решении в течение 10 рабочих дней с даты его принятия.

    Решение о предоставлении лицу рассматриваемой категории, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления. Предоставление жилых помещений таким лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

    Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края. Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список, указанные органы размещают в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования.

    Обеспечение жилыми    помещениями детей-сирот,    детей,    оставшихся    без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются. Приобретенные (построенные) жилые помещения включаются в муниципальный специализированный жилищный фонд. Указанные жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания,     отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

    Общая площадь жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений определяется исходя из нормы предоставления - 33 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью,     превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.

    Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом рассматриваемой категории договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Статья <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также являющихся таковыми, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

    Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещении рассматриваемой категории лиц, а также лицам, которые относились ранее к данной категории и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

    Согласно ст.2 данного закона уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции: своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; контролируют осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств...

    В силу ст.З названного Закона органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий, в том числе осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края; получают субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий; заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования, по реализации переданных государственных полномочий; представляют документы, отчеты, связанные с осуществлением ими государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий - в случаях и порядке, предусмотренных уставом - муниципального образования.

    В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО10 и отец ФИО11 лишены родительских прав решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние определены в детское учреждение на полное государственное обеспечение с закреплением за ними жилья по адресу: <адрес>.

    По окончании срока пребывания в государственном образовательном учреждении - Детском <адрес>, и окончании средне-профессиональных образовательных учреждений истцы (ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года) стали проживать в закрепленном за ними жилом помещении: в трех комнатах площадью 19,4 кв. м, 14,4 кв.м, 9.5 кв.м пятикомнатной <адрес> в <адрес>, что также подтверждается решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании за истцами права пользования указанными жилыми помещениями.

    Между тем заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

    О признании дома аварийным истцы, согласно их пояснениям, узнали в только в 2011 году при реализации Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 160-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2011 год», что представителями ответчика не оспаривается.

    Дав оценку указанным обстоятельствам, суд находит, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу истцы до достижении ими 23-хлетнеого возраста вправе были обратиться с заявлением об обеспечении их жилым посещением в порядке, установленном действующим законодательством.

    Вместе с тем, с заявлением в прокуратуру о защите их интересов по обеспечению жильем они обратились ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурором подан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по достижению ФИО4 26 лет, ФИО3 24 лет, ФИО2 – 21 года.

    Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо объекты недвижимого имущества за ними и членами их семьи не зарегистрированы.

    Исходя из информации, представленной МКУ <адрес> «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление истцам о признании дома аварийным не направлялось, от участия в указанной выше программы и от получении жилья, равноценного занимаемому, они отказались; в связи со сносом дома <адрес> им предоставлено для временного проживания жилое помещение из маневренного фонда, в котором смогут проживать до обеспечения их жилыми помещениями по категории «дети-сироты».

    Принимая во внимание, что ФИО2 не достигла 23-хлетнго возраста, самостоятельного жилья не имеет, в настоящее время жилым помещением не обеспечена, то в силу <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» на орган местного самоуправления подлежит возложению обязанность по обеспечению ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> исходя из нормы предоставления 33 кв.м общей площади.

    Кроме того, учитывая, что на момент признания дома аварийным ФИО4 и ФИО3, проживавшие в нем, не достигли 23 летнего возраста, но обратиться в уполномоченный орган с заявление об обеспечении жильем до достижения ими 23-хлетнего возраста не смоги по не зависящим от них обстоятельствам, а именно, в связи с отсутствием у них информации о признании дома аварийным и подлежащим сносу (дающим право на обеспечение жильем по категории «дети-сироты»), то суд находит пропуск данного срока уважительным, в связи с чем они относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждаются в обеспечении жилым помещением. Меры к их постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением органами опеки и попечительства своевременно приняты не были, в связи с чем на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность по предоставлению им на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений исходя из площади предоставления 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

    В силу приведенных выше правовых положений, руководствуясь <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» суд находит Министерство образования и науки <адрес> ненадлежащим ответчиком.

    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО3 на территории <адрес> благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в отношении каждого, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека 33 кв.м.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

    Председательствующий         подпись

    Копия верна:

    Судья                         Т.В. Ковалева