Решение по делу № 2-3504/2021 ~ М-2458/2021 от 30.04.2021

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

13 июля 2021г.                                                                                 <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО6, представителя МВД по РД ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, признании ФИО1 ветераном боевых действий и обязании МВД по РД выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, признании ФИО1 ветераном боевых действий и обязании МВД по РД выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 5 дней.

Судья                                                                        Д.А. Шуаев

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг.                                                                                 <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО6, представителя МВД ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, признании ФИО1 ветераном боевых действий и обязании МВД по РД выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО3 У.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он, ФИО2 проходил службу в должности милиционера-водителя Бабаюртовского РОВД в звании старший сержант милиции, последний согласно совместного приказа МВД РД и Восточной группировки ФС в СКР № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проводил службу в составе оперативной группы по Шелковскому направлению Чеченской Республики (копия приказа №,19 и копия справки № прилагаются).

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО2, 1978 года рождения действительно служил в системе МВД Республики Дагестан.

Согласно сведений о службе в Бабаюртовском РОВД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - принят в ОВД стажёром по должности^ группы обеспечения отдела внутренних дел <адрес> (Приказ начальника Бабаюртовского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ - милиционер водитель группы обеспечения и обслуживания отдела внутренних дел <адрес> (Приказ начальника Бабаюртовского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ №); 04.0^.2001 г. - уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п. «А» (по собственному желанию) рапорт от ДД.ММ.ГГГГ (Приказ начальника Бабаюртовского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ №).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старший сержант милиции ФИО2, милиционер-водитель Бабаюртовского РОВД МВД Республики Дагестан действительно находился в служебной командировке в составе оперативной группы по Шелковскому направлению Чеченской Республики, данный факт подтверждается копией архивной справки №] 176, выданной на имя ФИО1

В указанной справке указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и членам их семей» ему производятся денежные выплаты в размере 850 рублей за каждый день фактического участия в боевых действиях и иных мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, производится исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три дня на основании утвержденного Командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона приказа командующего ОГВ (с) от МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований     гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России, (в ред. Приказа МВД России от 20.04:2015 N447).

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, - выписки из приказов, изданных в соответствии с п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, ] участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Данный абзац Порядка полностью соответствует Федеральному закону "О ветеранах", поскольку установленные в нем документы непосредственно указывают на участие военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), в боевых действиях, что является обязательным условием для приобретения этими лицами статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и права на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Факт нахождения в служебной командировке истца ФИО1 подтверждается совместным приказом МВД РД и Восточной группировки ФС в СКР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанного приказа истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона приказа командующего ОГВ (с) от МВД России, подтверждается копией архивной справки №, где указано, что истцу производятся денежные выплаты в размере 850 рублей за каждый день фактического участия в боевых действиях, а так же производится исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три дня от ДД.ММ.ГГГГ № (в период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. «а» п. 1 и п.п. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил)" по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитываете^ время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (подтверждение фактического участия в боевых действиях истца ФИО1 указано в архивной справке №).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца адвокат ФИО6 обратился в ИЦ МВД РД с адвокатским запросом о выдаче заверенной копии или выписку из приказа начальника Бабаюртовского РОВД о направлении милиционера-водителя группы обеспечения и обслуживания Бабаюртовского РОВД старшего сержанта милиции ФИО2 в состав оперативной группы по Шелковскому направлению Чеченской Республики (к запросу была приложена копия приказа. № и копия справки №).

Информационный центр МВД РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № указывает, что выдать архивные выписки из приказов об откомандировании в отношении ФИО2 не представляется возможным, т.к. сведениями архив МВД по РД не располагает.

Ответчик МВД по РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщает, что приказ МВД РД и Восточной группировки ФС в СКР № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает командирование ФИО1 на территорию Чеченской Республики, однако приказ о его непосредственном участии в контртеррористической операции в МВД по РД не поступал, направлен запрос в ВОГОиП МВД России (н.<адрес>), окончательное решение будет принято после получения ответа из ВОГОиП МВД России.

Истец ФИО3 У.А. утверждает, что после возвращения из служебной командировке, им из кассы МВД по РД по ведомости были получены денежные средства за каждый день фактического участия в боевых действиях на территории Чеченской Республике из расчета 850 (восемьсот пятьдесят) рублей за каждый день.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО6 обратился начальнику управления кадров МВД РД о предоставлении письменного ответа на запрос за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление кадров за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ими направлен запрос в н.<адрес> ЧР для предоставления выписки руководителя ГУ ПУ ОГВ (с) о фактическом участии ФИО1 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

МВД РД письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ отказывает ФИО1 в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» со ссылкой, что решение о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» будет после рассмотрено после получения ответа ВОГОиП МВД России, однако МВД РД не принимает во внимание архивную справку №, где указано, что ФИО1 производятся денежные выплаты в размере 850 рублей за каждый день фактического участия в боевых действиях, а так же производится исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три дня от ДД.ММ.ГГГГ № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). К письменному ответу МВД РД приложила копию запроса на имя заместителя руководителя ВОГОиП МВД России на территории СКР за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ в котором просят сообщить издавался ли приказ о непосредственном участии ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в контртеррористической операции на территории СКР, однако после этого МВД РД о результатах данного запроса в наш адрес не сообщило по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца - адвокат ФИО6 обратился в Финансовое управление МВД по РД с просьбой подтвердить факт выдачи денежных средств ФИО1 за фактическое участие в боевых действиях, а так же выдать заверенные копии ведомостей о получении ФИО1 денежных средств за фактическое участие в боевых действиях.

ЦФО МВД по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что в соответствии с ст. 29 ФЗ от 6.1 1.2011 г. № «О бухгалтерском учёте» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского (бюджетного) учета, такие как главная книга, журналы-ордера, реестры, ведомости, и другие документы подлежат хранению 5 лет. В связи с тем, что расчетно-платежные ведомости уничтожены, предоставить информацию о получении ФИО1 денежных средств, в кассе МВД по РД не представляется возможным.

В судебном заседании истец ФИО3 У.А. и его представитель ФИО6 поддержали исковое заявление, просили его удовлетворить,

Представитель МВД по РД ФИО7 исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным им в своих возражениях.

Суд, проверив и изучив материалы дела, считает заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (Далее - Закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действии относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в "этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно разделу 3 приложения к Закону № 5-ФЗ к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. А также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" №, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 вышеуказанной Инструкции, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ. - это выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (Далее - Постановление №), устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции. Однако таких приказов истцом не представлено.

В своем исковом заявлении и в судебном заседании истец утверждает, что он проходил службу в должности милиционера-водителя Бабаюртовского РОВД в звании старший сержант милиции, последний согласно совместного приказа МВД РД и Восточной группировки ФС в СКР № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проводил службу в составе оперативной группы по Шелковскому направлению Чеченской Республики (копия приказа №,19 и копия справки № прилагаются).

Факт нахождения в служебной командировке истца ФИО1 подтверждается совместным приказом МВД РД и Восточной группировки ФС в СКР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанного приказа истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона приказа командующего ОГВ (с) от МВД России, подтверждается копией архивной справки №, где указано, что истцу производятся денежные выплаты в размере 850 рублей за каждый день фактического участия в боевых действиях, а так же производится исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три дня от ДД.ММ.ГГГГ № (в период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истец и его представитель уточнили, что они оспаривают именно отказ МВД по РД от 16.08.218г. за №.

Вместе с тем, указанные доводы и доказательства не подтверждают факт участия истца в вооруженных конфликтах, либо контртеррористических операциях, ровно как и факт нахождения на прилегающей территории не свидетельствует о безусловном участии в спецоперации.

Доказательствами могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного Штаба.

Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия ФИО1 в боевых действиях им были представлены в суд копии приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГг. и справка №.

Вместе с тем, в данных приказе и справке не содержатся конкретные сведения об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях. Соответствующие приказы также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, признании ФИО1 ветераном боевых действий и обязании МВД по РД выдать удостоверение «Ветеран боевых действий», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья                                                                        Д.А. Шуаев