Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2011 ~ М-194/2011 от 10.06.2011

Дело № 2-195/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Кемля                                                                           27 июня 2011 года

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ермакова В.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исайкина В.Н., а также представителя администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Бочкина М.С., при секретаре судебного заседания Николаевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, по тем основаниям, что 6 июня 2011 года прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОВД по Ичалковскому муниципальному району Республики Мордовия проведена проверка состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах с.____ Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автодороги с.____ пер.____ Ичалковского муниципального района Республики Мордовия имеются просадки, трещины, выбоины, напротив дома №__ по пер.____ искусственная неровность не обозначена дорожным знаком 5.20, напротив дома №___ по пер.____ на обочине имеются ямы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения закреплены и в Уставе Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Прокурор полагает, что несоблюдение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения и несоответствие предъявляемым требованиям указанной автомобильной дороги, по которой движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.

Просит суд признать незаконными бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования в границах поселения по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.____, пер.____ и обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия провести мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования в границах поселения по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.____, пер.____ в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги общего пользования.

В судебном заседании помощник прокурора Исайкин В.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Бочкин М.С. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 03.05.2011 г. № 88-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог должно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 2, 6 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со статьей 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007        № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ним конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Согласно пункту 6 статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно части 3 статьи 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 34 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 ( в ред.10.05.2010), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно подпункту 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 и глубине - пяти сантиметров (подпункты 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93).

Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 6 копии новой редакции положений Устава Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с внесенными в них изменениями (приняты решением Совета депутатов Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 14.04.2008 №17), к вопросам местного значения Кемлянского сельского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кемлянского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.10).

Как видно из акта обследования проезжей части автомобильной дороги с.____, пер.Больничный Ичалковского муниципального района Республики Мордовия с фототаблицей к нему от 06.06.2011 заместителем прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буровым А.В. с участием начальника ОГИБДД ОВД по Ичалковскому муниципальному району Республики Мордовия М-ва. и государственного инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Ичалковскому муниципальному району Республики Мордовия К-ва. произведено обследование проезжей части автодороги с.Кемля пер.Больничный Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Обследование проводилось с применением цифровой фотокамеры «CANON 430». Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автодороги с.____ пер.____ Ичалковского муниципального района Республики Мордовия имеются просадки, трещины, выбоины, напротив дома №__ по пер.____ искусственная неровность не обозначена дорожным знаком 5.20, напротив дома №__ по пер.____ на обочине имеются ямы. Вышеуказанные недостатки способствуют аварийности и травматизму участников дорожного движения и являются нарушением требований ГОСТа Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.5-8).

Судом установлено, что администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ненадлежащим образом выполняются требования по содержанию автомобильной дороги общего пользования в границах поселения. Неисполнение ответчиком требований в области безопасности дорожного движения и несоответствие предъявляемым требованиям указанной автомобильной дороги, по которой движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны.

Доводы представителя ответчика о том, что ремонт спорного участка дороги запланирован на более поздние сроки ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения и о том, что в бюджете Кемлянского поселения на 2011 год денежные средства на содержание автомобильной дороги общего пользования по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.____, пер.____ не предусмотрены, суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования в границах сельского поселения с их финансовыми возможностями.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, обязание администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Требование прокурора о взыскании с ответчика государственной пошлины не может быть удовлетворено, поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования в границах поселения по адресу: Республика Мордовия Ичалковский муниципальный район с. ____, пер.____.

Обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия провести мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования в границах поселения по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский муниципальный район, с.____, пер.____ в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить повреждения проезжей части автомобильной дороги общего пользования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                         В.И. Ермаков