Решение по делу № 2-712/2013 ~ М-541/2013 от 25.01.2013

Дело №2-712/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2013 года                                                                                                г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Косыревой О.Н.,

с участием представителя истца Шестернева Ю.В.,

представителя ответчика Тупикова В.С.,

представителя третьего лица Червяковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовского В.А. к Администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, понуждении предоставить земельный участок,

установил:

Борисовский В.А. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать постановление Администрации МО «Город Саратов» от 27.06.2012 г. №1392 «Об отказе Борисовскову В.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства» незаконным; обязать Администрацию МО «Город Саратов» рассмотреть заявление о предоставлении Борисовскому В.А., в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 1026 кв. метров расположенного по адресу: <адрес>, район тубдиспансера, для размещения индивидуального жилого дома в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу. В обоснование иска указал, что 12.07.2011 г., желая воспользоваться правом на приобретение в аренду земельного участка площадью 1026 кв.м по адресу: <адрес>, район тубдиспансера, для жилищного строительства сроком 49 лет, он - Борисовский В.А., обратился с письменными заявлениями в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». К своему заявлению от 12.07.2011 г. он приложил схему расположения земельного участка площадью 1026 кв. метров, санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под размещение индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>., согласования с МУПП «Водоканал», согласование с комиссией по контролю за использованием зеленого фонда г.Саратова, акт обследования МУПП «Садово-парковое». 27.06.2012 г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление № об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что на земельном участке расположены зеленые насаждения. 29.08.2012 г. решением Ленинского районного суда г.Саратова вышеуказанное постановление № было отменено как незаконное. АдминистрацияМО «Город Саратов» была обязана была рассмотреть заявление Борисовского В.А. о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1026 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение. В целях реализации решения Ленинского районного суда г.Саратова от 29.08.2012 г. по делу администрацией МО «Город Саратов» было рассмотрено его заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1026 кв.м. и 15.11.2012 г. было издано постановление № «Об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства». Мотивом повторного отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен газопровод, составляющий часть газораспределительной сети. При этом ответчик руководствовался п.14«а» постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Вышеуказанное постановление администрации МО «Город Саратов» от 27.06.2012 г. № считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и свободы истца и создающим препятствия к осуществлению его прав и свобод. Согласно письму председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова, в соответствии с Генеральным планом г.Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. №25-240, данный земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки. П.14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» определено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. Согласно п.7 вышеуказанных правил установлено, что охранная зона наружного газопровода составляет 2 метра в каждую сторону. Как видно из схемы расположения земельного участка газопровод расположен не на всей территории испрашиваемого земельного участка, а пересекает его с краю по минимальной длине. П.48 Правил охраны газораспределительных сетей определено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей. Таким образом, каких либо законных основании, предусмотренных ФЗ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ №878 для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 1026 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> не имеется. Иных оснований, как наличие на спорном участке газопровода, уполномоченным органом для отказа в предоставлении участка в аренду не приведено. Таким образом, отказ администрации нарушает права истца в сфере землепользования, поскольку он лишается права на получение земельного участка в пользование для размещения индивидуального жилого дома.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки не известна.

Представитель истца Шестернев Ю.В ходе судебного разбирательства исковые требования в части даты и номера оспариваемого постановления уточнил, и просил постановление Администрации МО «Город Саратов» от 15.11.2012 г. №2644 «Об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства» незаконным. Просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также просил взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 7000 рублей.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что рассмотрев заявление Борисовского В.А., а также во исполнение решения Ленинского районного суда г.Саратова по делу № Администрацией МО «Город Саратов» было принято вышеуказанное постановление. Согласно п.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Согласно представленной схемы спорного земельного участка, в границах земельного участка расположен газопровод, составляющий часть газораспределительной сети. На основании ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» утверждены правила охраны газораспределительных сетей. В соответствии с п.2 Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. Охранная зона газораспределительной сети - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. В п.14 Правил установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения. Учитывая то обстоятельство, что спорный земельный участок истец испрашивает для индивидуального жилищного строительства, вышеприведенные нормы права свидетельствуют о невозможности предоставления земельного участка площадью 1026 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На основании изложенного, а также учитывая, что оспариваемое постановление полностью соответствует действующему законодательству, полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - Комитет по финансам Администрации МО «Город Саратов» Червякова В.В. с иском в части взыскания расходов по оплате услуг представителя не согласилась и просила снизить размер судебных расходов.

Представитель третьего лица - ОАО «Саратовгаз» в судебное заседание 25.04.2013 г. не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что, по ее мнению, спорный участок может быть предоставлен истцу с соответствующим обременением.

Представители третьего лица - Комитета по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов, извещённый о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил. Суд с учётом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пп.1, 6 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п.1 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, 12.07.2011 г., Борисовский В.А. обратился с письменными заявлениями в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1026 кв.м по адресу: <адрес>, район тубдиспансера, для жилищного строительства сроком 49 лет.

К своему заявлению он приложил схему расположения земельного участка площадью 1026 кв. метров, санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под размещение индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, б/н., согласования с МУПП «Водоканал», согласование с комиссией по контролю за использованием зеленого фонда г.Саратова, акт обследования МУПП «Садово-парковое».

27.06.2012 г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление № об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что на земельном участке расположены зеленые насаждения.

29.08.2012 г. решением Ленинского районного суда г.Саратова вышеуказанное постановление № было отменено как незаконное, а на АдминистрациюМО «Город Саратов» была возложена обязанность рассмотреть указанное заявление Борисовского В.А. в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу и принять по нему решение.

15.11.2012 г. было издано постановление № «Об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства». Основанием повторного отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен газопровод, составляющий часть газораспределительной сети. При этом ответчик руководствовался п.14«а» постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878. «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих») при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Спорный земельный участок не изъят из хозяйственного использования и оборота, для него не установлен особый режим, он не имеет никакого особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения.

Согласно письму председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, в соответствии с Генеральным планом г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. №25-240, данный земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки.

На основании п.14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В силу п.7 вышеуказанных правил установлено, что охранная зона наружного газопровода составляет 2 метра в каждую сторону.

Как видно из схемы расположения земельного участка газопровод расположен не на всей территории испрашиваемого земельного участка, а пересекает его с краю по минимальной длине.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 17.04.2013 г. №12-13/10121 в границах испрашиваемого земельного участка отражена охранная зона газопровода в виде каталога координат. При этом охранные зоны зоны сетей инженерно-технического обеспечения расположенные в границах запрашиваемого земельного участка устанавливают их владельцы, в том числе ОАО «Саратовгаз». Таким образом, из указанного письма можно сделать вывод, что владельцем воздушной газовой трассы, проходящей через испрашиваемый земельный участок, является ОАО «Саратовгаз».

Представитель ОАО «Саратовгаз» в ходе судебного разбирательства не возражал против предоставления истцу спорного земельного участка с соответствующим обременением.

В силу п.46 Правил охраны газораспределительных сетей, юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.

Пунктом 47 данных Правил установлено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п.48 вышеуказанных Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на Законе, и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Обжалуемое постановление основано на неверном применении земельного законодательства и является необоснованным в отношении гражданина Борисовский В.А.

Таким образом, обжалуемое постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.11.2012 г. №2644, необходимо признать незаконным.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка, в связи с чем, искового заявления в части понуждения ответчика рассмотреть заявление истца о предоставлении спорного земельного участка в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению.

Также на основании ст.100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию 5000 рублей 00 коп. в счет возмещения расходов по оплате помощи представителя. При этом суд считает указанный размер оплаты помощи представителя разумным, соответствующим объему защищаемого права и объему выполненной представителем работы, который готовил документы для обращения в суд, давал консультации, участвовал в судебных заседаниях.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать постановление Администрации Муниципального образования «Город Саратов» от 15 ноября 2012 года № «Об отказе Борисовскому В.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства» незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление о предоставлении Борисовскому В.А. в аренду на срок 49 лет, земельного участка площадью 1026 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, район тубдиспансера, для индивидуального жилищного строительства в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Город Саратов» в пользу Борисовскому В.А. расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей 00 коп. (пяти тысяч рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: