Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2016 (2-2438/2015;) ~ М-3026/2015 от 12.11.2015

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

22 января 2016 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Конных Т.В.,

при секретаре Шатиловой Н.Г.,

с участием представителя истца по доверенности Демина Е.А.,

представителя ответчиков Тимошенко Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Иренковой ФИО8 к ГКУ «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству социальной защиты населения Рязанской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

установил:

    Иренкова В.М. обратилась в суд с иском к ГКУ «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству социальной защиты населения Рязанской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В обоснование иска указала, что она является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ инвалида, вследствие чернобыльской катастрофы, – ФИО1. Полагает, что она, как член семьи умершего инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Просит суд признать отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в назначении денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Иренковой В.М. не законным; Обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты>.; взыскивать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области за счет средств федерального бюджета РФ бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты>., взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области за счет средств федерального бюджета РФ задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ сумме <данные изъяты>., судебные расходы в сумме – <данные изъяты>.

Истица Иренкова В.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель истицы по доверенности Демин Е.А. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчиков по доверенности Ермоленко К.О. иск не признала, указав, что ответчик не оспаривает тот факт, что истица является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ инвалида, вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, – Иренкова М.П, который при жизни имел право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, установленное п.13 ч.1 ст.14 указанного Закона право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров гарантируется только самим инвалидам, а также проживающим с ним детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Вдовы умерших инвалидов-чернобыльцев к кругу лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, не относятся. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 данного Закона (инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Последним абзацем ст.14 указанного Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Таким образом, законом предусмотрено распространение мер социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Из буквального толкования этой нормы следует, что семьи умерших инвалидов имеют право на получение такой компенсации, если на самого инвалида при его жизни распространялась эта мера поддержки. Лица, прямо указанные в п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (сам чернобылец и его дети, не достигшие 14 лет), являются самостоятельными получателями выплаты. Вместе с тем последний абзац ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 как раз и распространяет меры поддержки, получаемые при жизни чернобыльцем, и на иных членов его семьи после его смерти. Указанная норма не содержит каких-либо ограничений относительно того, что на данные меры после смерти чернобыльца имеют право только те члены семьи, которые ранее самостоятельно получали эту льготу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров имеют члены семьи умершего инвалида-чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года N 751 были внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 1 названных Правил предусмотрены выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, на основании приведенных изменений действующего законодательства право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникает у данной категории граждан, а в данном случае - вдов, и названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1 (свидетельство о смерти серии I-ОБ №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением ЗАГС РО территориальным отделом ЗАГС № по <адрес>).

ФИО1 являлся инвалидом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имел право на меры социальной защиты, предусмотренные ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п.13 ч.1 ст.14 указанного Закона (удостоверение серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истица является вдовой Иренкова В.М. С 2006 года ей установлена вторая группа инвалидности бессрочно. После смерти супруга Министерством социальной защиты населения Рязанской области ей назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, как нетрудоспособному члену семьи умершего инвалида ЧАЭС.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Указанные обстоятельства сторонами в суде не оспаривались.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Так, из материалов гражданского дела видно, что по Решению Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении компенсации на получение продовольственных товаров со ссылкой на п. 13 ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991 года в связи с тем, что такое право гарантируется только самим инвалидам, а также проживающим с ним детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Обращаясь в суд с иском о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров истица указывала на необоснованность отказа именно по тем основаниям, что вдова инвалида-чернобыльца имеет право на те же меры социальной поддержки, которые распространялись на самого инвалида.

На иные обстоятельства никто из сторон не ссылался и не оспаривал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении компенсации по указанному основанию является незаконным.

В силу п. 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907, выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Поскольку такое заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ, то расчет выплаты компенсации следует производить со следующего месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер компенсации с 01 января 2014 года - 740 руб. 66 коп. ( Постановление Правительства РФ № 1189 от 19.12.2013г.), с 01.01.2015 года, с учетом индексации составляет 781 рубль 40 копеек (Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 года №1411).

Одновременно, с 01.01.2015 года вступили в действие положения ст.5.1 базового Закона, согласно которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, к числу которых отнесены выплаты, предусмотренные п.13 ч.1 ст.14 данного Закона.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 года №468-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

Из Устава ГКУ РО «УСЗН Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р/43 следует, что целью деятельности Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области (п.2.1 Устава).

В число основных видов деятельности Учреждения входит предоставление ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (за исключением выплаты) (п.п.41 п.2.2 Устава).

При этом, обязанность по осуществлению отдельных выплат и компенсаций, включая доставку, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и ядерных испытаний, в том числе по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложена именно на Министерство социальной защиты населения Рязанской области (распоряжение Губернатора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по назначению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должна быть возложена на ГКУ РО «УСЗН Рязанской области», а обязанность по выплате указанной компенсации – на Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Как указано выше, Иренкова В.М. заявление на выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров представила в органы социальной защиты населения по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, право истицы на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров возникло только с ДД.ММ.ГГГГ (п.6 Правил).

Требование истца о расчете задолженности с ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе, поэтому удовлетворению не подлежит.

Согласно п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 года №35 (в ред. от 05.04.2005 года) задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также задолженность по указанным платежам, образовавшаяся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, является основанием для взыскания данных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанных государственными органами статистики.

Таким образом, задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров истице за период с ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации на сводный индекс роста потребительских цен, рассчитанных органом статистики Рязанской области, составляет <данные изъяты>. Расчет произведен судом следующим образом:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>

Таким образом, с ответчика в пользу Иренковой В.М. подлежит взысканию задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров истице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Расчет истца является ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. ст.88, 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Расходы истицы на составление доверенности составили <данные изъяты> рублей, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в назначении Иренковой ФИО9 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Обязать ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить Иренковой ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию на приобретение продовольственных товаров размере <данные изъяты>, начислить задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в сумме <данные изъяты>

Взыскивать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу Иренковой ФИО11 за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу Иренковой ФИО12 за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в сумме <данные изъяты>.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу Иренковой ФИО13 судебные расходы в размере <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья